加快转变城市发展方式，推进韧性城市建设应对灾害风险

城市所面临的灾害正变得越发复杂，火灾出现的同时，疫情也出现，紧接着洪涝出现，随后地震也出现，这种同时出现的可能性在增加。过去十年间，在全球范围之内，因城市灾害而造成的经济损失，平均每年会超过2000亿美元。建立韧性城市，已经不再属于选择题的范畴，而是成为了每个大城市都必须去完成的作业。本文对国内外的做法进行梳理，从而告诉你韧性城市究竟该如何去建设。

东京防震从房子和孩子抓起

处在环太平洋地震带的日本东京，每年有超过100次的有感地震。当地政府出台了《东京都国土强韧化地域规划》，要求所有新建的学校、医院以及住宅楼的抗震等级提高30%。东京还规定每所中小学每学期至少组织两次防震演习，学生从一年级开始就得学会在30秒内钻到课桌底下。2011年大地震中，这些措施使得东京的建筑倒塌数量比同等规模的其他城市少了七成。

东京事后恢复对效率同样有着讲究，城市划分区域建立了72个应急物资储备仓库， 每个仓库当中存放着足够一万人食用三天的食物以及饮用水， 一旦遭遇灾害 这些仓库能够在两小时之内自动开放，区政府又与便利店签订协议，普通便利店在灾后直接转变成为物资发放点， 这套系统历经多次地震进行检验，灾民获取援助的平均时间从以往的48小时缩短至了14小时。

德国小城用数字技术管风险

德国达姆施塔特人口仅十六万，然而却有着欧洲最大的软件企业集群。该市于2030年总体规划里提出了“数字韧性”概念，投入两千三百万欧元去构建城市数字孪生平台。此平台将下水道、燃气管网、电力线路等通通进行三维建模，平常用于模拟不一样的灾害场景。2021年欧洲洪水来临之前，平台精确预测出本地三个易涝点，市政部门预先布防沙袋和水泵，成功规避了百万欧元级别的损失。

数字平台与全市2300个包括水位监测仪、震动感应器以及空气质量检测仪的传感器相连接，这些设备每隔五分钟就会回传一次数据，在出现异常状况的时候会自动同时向消防、市政以及电力公司发出报警信号，达姆施塔特经过两年试点后，其灾害响应速度的提升幅度达到了百分之四十，德国联邦内政部已将这个模式朝其他十五个城市进行推广，计划到2025年时覆盖全国百分之三十的中等城市。

伦敦用绿地和建筑抗极端天气

近二十年，英国伦敦夏季最高气温往上升了1.8度，暴雨出现的频率增加了百分之三十五。伦敦市政府出台了《气候变化适应战略》，提出规定，所有改建以及新建建筑都必须在屋顶安装绿色植被层。截止到2022年底，伦敦完成了430万平方米的屋顶绿化，这一面积与600个足球场的面积相当。暴雨来临时候，这些屋顶能够吸收三成以上的雨水，到了夏季，能让顶层室内的温度下降四到五度。

伦敦强制要求每个社区，至少得有五个雨水花园，或者采用渗水铺装。市中心的圣詹姆斯广场，将硬地改造成了透水砖与下沉绿地，一场50毫米的暴雨过后，改造区域的地表径流，减少了百分之六十七。另外，伦敦在十年间新增了三百多个公园，促使城市绿化覆盖率达到了百分之四十七。这些绿地不但能够蓄水，而且在高温干旱的时候，还能提供局部降温，缓解热岛效应。

鹿特丹用水广场解决内涝难题

鹿特丹位于荷兰，其百分之七十五的面积处于海平面之下，并且年均降雨量超出800毫米，该市自2015年起针对老城区开展适水改造，截至2022年已完成六十个项目，其中最具知名度的是本特姆广场，平时它作为篮球场和儿童游乐区存在，而当下暴雨时便会转变为一个深度达1.5米的蓄水池，能够储存180万升雨水，广场底部设有排水口，在雨停之后两小时便可将水排尽，从而恢复使用功能。

鹿特丹拆除了八公里封闭排水管道，改造成明渠以及生态草沟。明渠两侧种植着芦苇与鸢尾，其作用既能净化雨水，又能减缓水流速度。市政部门曾算过一笔账，这套开放式系统建设成本比传统管道高出百分之十二，可维护成本仅是管道的一半，并且使用寿命长二十年。如今全市雨水就地入渗率达到百分之五十五，过去频繁出现的街道积水问题基本得以解决。

中国城市正在摸索自己的路子

是在2021年的时候，北京开启海绵城市试点 ，建成区里有百分之二十八的面积达成了海绵标准 ，而且年径流总量控制率超出了百分之八十。上海于临港新片区着手建设智慧排水系统 ，借助人工智能去预测未来两小时的积水点 ，进而提前调度泵站进行抽排。深圳呢 ，将四千个避难场所 、应急物资仓库以及医疗点的数据全都实现了联网 ，等到灾害发生之际 ，系统会自动规划出最优的救援路线。这些探索尽管起步比较晚 ，可是进步速度十分快。

国内韧性城市建设里，核心难点那是跨部门协调，消防、水务、电力、交通，它们各有各的一套信息系统，相互之间不连通。有些城市已然开始解决这个问题，像成都成立了城市韧性建设领导小组，由常务副市长来牵头，每一个季度召开一回联席会。杭州呢搭建了城市大脑韧性平台，二十八类风险数据达成实时共享。这些举措被写进了住建部技术指南，未来三年会在三十五个城市进行推广。

建韧性城市需要全社会一起动手

表明国外经验，韧性城市单单依靠政府是不行之举。于日本而言，其鼓励着每家每户去储备三天应急物资。德国呢，支持企业开展研发韧性技术的行动。英国则发动社区居民投身参与绿化改造事宜。中国在这方面同样存在着优势情况，全国注册志愿者数量超过2.3亿人，应急救援类社会组织有着四千多家。而成都的社区应急响应队培训了八千名普通市民，这些市民能够在专业救援到达之前进行先期处置。

产业韧性同样不可被忽视，在2020年疫情那段时期，各地出现了口罩、呼吸机等物资供应中断的情况，诸多城市因而意识到产业链不能过度集中，当下珠三角多个城市引导企业进行分散布局，核心零部件至少存在两家可供选择的供应商。在这种模式之下，即便某地遭遇灾害，其他地方的工厂依旧能够持续生产。经济韧性若能做好，灾后恢复才会拥有财力方面的保障，整个城市才能够经受得住大风大浪的冲击。

在你看来，你身处的那个城市于韧性层次最亟需改进哪处地方？欢迎于评论的区域留下话语展开讨论，与此同时也千万不要忘记去点赞予以转发，从而让更多不少的人去关注城市的建设。