新型城镇化：十五五规划核心解读，释放内需潜力推动中国式现代化

当前, 城镇化率已经超过了百分之六十六的这一数值水平, 其内部的增长动力机制已经发生了非常彻底的变化, 在以往发展的整个过程中, 主要是依靠建造大楼以及在各个地方修建道路这些方式来带动整体速度向前发展, 但在如今这一阶段之中, 所必须采取的核心手段则是切实地提升整体质量以及对经济结构进行合理且必要的调整。

城市群虹吸还在加剧

到了2025年, 这一情况变得更为明显, 全国那19个城市群里面的常住人口数量占据了整体的比例大概是在75这个数值左右, 同时地区生产总值在这个范围内的占比则是稳稳地保持在83以上。

也就是说, 将近四分之三的人口数量加上超过八成的经济产出量集中到了哪里了, 集中到了不足四分之一的那个大城市板块空间里面去。

长三角、珠三角、京津冀、成渝这几个头部城市群的吸纳能力是最强的, 中西部像关中平原、长江中游城市群这样地方也在加速集聚。人口是往核心城市跑的, 周边的中小城市自然就会承压。

大城市摊大饼被摁住了

现在，把几个不同方面的规划统一起来的这种改革, 实实在在地落到了地上面去, 所以, 城市那种没有目的、盲目向外扩展的那个情况, 基本上就已经被堵上了。

以前那样, 划好一块地就开始搞开发, 整个城市像摊大饼一样不断扩大这种做法, 已经被有效地给控制住了, 在好几个非常大的城市里面, 核心区域交通拥堵得厉害、大家上班通勤的时间过长的这些问题, 都已经明显变得好多了。

从二零二四年开始, 超大城市以及特大型城市着手去疏散没有太大核心地位的业务部分, 于是人们把那些普通的制造业企业、还有负责区域方面物流的基地, 连同那些专业的交易市场一起向外迁移, 以便集中更多的精力去推动科技创新方面的源头研发工作, 同时也专注于发展高端产业领域, 这使得对城市的治理能力与要求, 由以往那种到处铺开摊子的粗放模式, 转向了需要像绣花儿那样精细且耐心操作用工的高超技艺。

基础设施和住房兜了底

城市供水普及率与燃气普及率在全部超过百分之九十九的同时, 污水处理率亦全部超过百分之九十九, 这代表基本实现全覆盖的状况已经完成。在住房保障这一方面情形下, 中国建成了全球规模最大的城市住房保障体系这个事实是存在的, 公租房、保障房与棚改这三者同时进行的方式被称为三管齐下。

城市安全方面的韧性水平得到了提升, 关于那些存在短板的领域, 比如防洪排涝、燃气安全以及消防通道等方面, 正在持续地进行补齐工作, 到了二零二五年这个时间点的时候, 全国层面的城市数量已经发展到了六百九十四个之众, 并且其综合承载的能力相比五年前而言呈现出明显增强的状态。

城乡收入差距缩到2.34比1

2024年, 城乡居民收入比缩小到了2.34∶1, 这是近年来的最低值。城乡一体的基本公共服务供给机制正在逐步建立起来。教育、医疗以及社保这些资源开始向乡村去延伸了, 不再只是跟着户籍的变动而移动。

农业转移人口市民化这事儿, 已经被当作“十五五”时期最主要的任务提出来了, 它最核心的意思就是让公共服务跟着人来走, 孩子能够顺利地在城市里上学, 社会保险能够跨越不同的地区进行接续办理, 住房方面也有基本的保障可以依靠, 这样一来, 人虽然已经在城市里生活了, 但却不再面临享受不到城市相关待遇这种状况。

县城分类发展不再一刀切

现在, 全国范围内那种以县城作为载体所开展的城镇化建设工作, 已经不再去搞那个统一的标准模板了。对于在大城市周边的县城来说, 它们的发展重点在于去配套产业的建立与发展。

而对于那些处于农产品主产区之中的县城来讲, 其核心关注点则聚焦在冷链物流以及精深加工这两个方面上面。至于那些属于生态功能区域的县城, 则会进行一种有序的、限制性的开发工作。最后, 针对那些人口正在流失的县城, 需要转向从事旅游或者康养方面的服务产业。

对于那些城镇化率目前还不算高, 但是人口总数非常多的地方, 相关的政策已经有了明确的要求，那就是要把工业化的水平加快突破, 从而把城镇化的整体水平给拉升上去。

与此同时, 在边境城镇这一块, 工作的重点则放在了补强稳定边疆、巩固边防的功能上面, 其最终目的是要让原本住在这里的人愿意留下来, 同时也让外面的人觉得这里是个好去处, 并愿意来到这里。

从增量扩张切换到存量提质

当前的城镇化进程, 已经从之前的那个快速增长阶段, 正式转入了一个相对稳定的发展时期, 与此同时, 城市的建设重心, 也发生了改变, 就不再是那种大规模去盖新房子了, 而是转向了如何把现有的这些存量资源给充分利用好这样的一种状态下面, 所谓的低效用地再开发项目, 还有产业园区改造任务, 以及绿色交通设施建设, 还包括绿色社区的建设工作, 这些都已经成为了一些新的发力方向和发展赛道。

然而挑战也是现实状况。城市老龄化在加速, 少子化也在加速。区域人口增减分化的情况非常明显。一些中小城市的承载力不足。县城的承载力也不足。未来要依靠组团式网络化的城市群来消化这些结构性压力。

你所在的那个城市, 在最近这五年的时间段之内, 总人口的数量是有变得比较多, 还是说变得比较少了? 非常欢迎大家来到评论区的区域里去聊聊相关的看法。如果你觉得这条内容是比较有用的话, 就顺手点一下那个赞。同时, 把它转发给那些对城乡问题比较关心的朋友。