新型城镇化怎么干？解读习总书记讲话，看清未来城乡发展核心方向

城镇化这件事, 它不是光靠盖楼或者修路就能搞定的简单活儿。它在根本上关系到两亿多农民到底能不能在城市里稳稳当当地站住脚。它还直接牵扯到他们家的孩子到底能不能上得起好学校。另外, 大家看病的问题到底方不方便, 也是这里面一大关键的环节。

城镇化到底为了谁

自从十八大召开以来, 反复强调的政策都指向同一个观点, 判断城镇化的质量好不好, 关键不在于盖了多少幢高楼大厦, 而是要看在城市中扎根的是那两亿多名来自农村、进城务工的人员, 他们到底能不能真正地融入到城市的整体生活当中去。

截至二零二四年为止, 居住在人中的常住人口所对应的城镇化率已经达到了百分之六十七这样的数字, 不过在另一方面, 那两点九亿的从农业向非农业转移的人口群体里头的孩子们遇到的上学难的问题, 以及看病难、买房难等住房问题, 依然是相当棘手的难题, 依然需要下大力气去解决。

该文件将“人的发展需要满足程度”确立为了评判标准, 这就意味着, 简单的把人从农村区域移动到城市区域, 并不等同于事情就做完了, 必须得确保那些选择留在本地或者融入城市生活的人群, 能够获得应有的尊严感受, 拥有扎实的生活保障, 并且还存在清晰且可预期的未来发展希望。

我国的国情是人多地少, 这就决定了一种状态, 就是不能把所有的城市都向大的方向去堆放。有一种情况是产业和人口向优势区域集中, 并且是以城市群作为增长引擎, 这是经济领域的规律。

京津冀地区的GDP、长三角地区的GDP以及粤港澳大湾区的GDP已经聚集了全国性数据的将近四个组成部分, 也就是说接近四成的百分之四十。

与此同时要严格地控制特大城市的规模, 让重心下沉到中小城市和县城去。在2023年中央就明确了要以县城为重要载体来推进城镇化, 全国范围内的1800多个县城正在成为承接人口回流的关键节点。

城市是活的有机体, 生产空间要集约、生活空间要宜居、生态空间要留足。过去那种千城一面的老路走不通了, 每一个城市都必须根据自己的产业和资源禀赋去找定位,不能一味地去模仿大城市。

从治理的角度来看, 都市圈的同城化、城市群的一体化机制现在还达不到健全的程度, 大城市和中小城市之间的协调性不够好。在2025年这个地方, 好多地方推出了政务通办的事情, 也搞了社保互认, 还有交通互联这一套东西, 这些动作慢慢地把行政壁垒给拆掉了。

新型城镇化它并不是要把所有的农村全部都变成城市的样子, 也不是说只往城市里面堆积人口然后让农村变得空空荡荡没有任何人。正确的做法应该是把城市和乡村之间的要素交换这条通道给畅通起来, 让那一些资本、技术和人才能够流动到乡村地区去, 同时也是为了让那些农产品和劳动力能够顺利进入城市。

紧密型县域医共体以及城乡学校共同体已经分别在几百个县区当中落到了实处, 基本公共服务之间的差距一直都在持续变小。这个目标并不是让城市和乡村变得越来越一样, 而是为了让住在城市的人和住在乡村的人所能够享受到的服务水平接近于相当。

“两横三纵”战略格局基本成型的态势已经显现, 都市圈在加快扩张方面动作频频, 城市群也在以较快的速度向外延伸, 中小城镇协调发展的程度与过去相比有了非常明显的提高, 而在空间组织效率上, 现在的水平比起十年前的时候, 确实是提升了一个非常大的档次。

在数据层面, 可以看到2024年末的时候, 城镇常住人口的数量达到了9.4亿, 这个数字比2012年的时候要多增加接近1亿左右。另外一点是, 县城基础设施领域的投资保持着一种连年为两位数增长的态势, 这样已经延续了五年之久, 而县域经济则变成了吸纳那些选择就近进行城市化的人口最主要的地方。

不同区域之间, 还有不同能级的城市之间, 差异依然还是特别大, 东部县城和西部县城这两个地方, 就业情况、收入水平、还有公共服务这些因素, 完全就不在同一个量级上面, 下一步工作必须得结合当地实际情况来处理, 不能搞那种没有区别的一刀切做法, 一定要因地制宜。

对于农民来说, 最让他们感到切身体会到的困难就是所谓的“半城市化”。也就是说, 这些人虽然已经在城市里面工作了, 但是他们的户口以及相关的福利依然还保留在农村。

把这个存在的堵塞点打通, 让那些从农业转移出来的人口真正享受到与城市居民相同的待遇, 这才是在城市化进程进入下半阶段时, 最为关键的核心任务。

你觉得在你居住的那个城市里, 那些从农村来到城市的农民们, 最让他们感到极度困难、也就是被“卡住脖子”的棘手问题, 具体是指哪一些呢? 非常欢迎大家前往评论区域进行一番热烈的探讨与交流。

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