城市更新怎么搞？超大城市治病焕新，激活发展新活力

城市更新进入新阶段 从拆改升级转向综合激活

曾经城市更新大多是针对老旧小区以及棚户区来开展大拆大建之举, 居民搬迁、建筑拆除、新建住宅乃是常见的操作行为。然而这一轮超大城市更新却全然不一样, 其核心并非单纯的物理翻新, 而是依靠信息技术、功能规划以及治理理念, 系统性地去激发城市发展的活力。2019年中央经济工作会议首次着重强调“城市更新”这一概念, 这标志着政策方向产生了重大转变。2021年8月, 住建部发布了通知, 严格把控大规模拆除、增建以及搬迁, 防止破坏城市原本的社会结构和租赁市场。

超大城市更新有独特示范价值

在国家以及区域经济里头, 超大城市起着引领的作用, 其展开的城市更新, 规模巨大, 所涵盖的内容极为丰富, 自然而然便拥有无可替代的典型性以及示范意义。就像北京、上海、广州、深圳这类城市, 于推进三旧改造、棚户区改造的进程当中, 积攒下了为数众多的经验。这些城市呈现出的更新案例, 能够给全国别的城市供应有借鉴意义、可予以复制的路径方面的参考。与此同时, 超大城市身为国际化资源配置的枢纽之地, 更加易于吸引企业、行业组织等那些市场主体加入其中, 凭借市场化的运作方式, 切实有效地把控成本, 提高综合效益, 从而构建起具备可持续发展特性的模式。

北上广深相继立法 从试点走向法治化

近年来, 超大城市纷纷密集出台城市更新方面的法规, 以此推动相关工作朝着规范化方向发展。在2020年年底的时候, 《深圳经济特区城市更新条例》正式发布, 其在全国范围内率先展开市场化的运作, 具体是由市场主体来承担申报更新单元计划的任务, 负责编制规划以及组织实施项目。广州则是在2021年发布了《广州市城市更新条例》, 该条例围绕着产城融合, 职住平衡, 文化传承, 生态宜居等一系列目标, 实现了从简单的三旧改造转变为存在量与增量联动的模式。位于上海的地方, 于同年9月的时候, 开始施行名为《上海市城市更新条例》的规定, 着重关注存量空间利用效率比较低, 且环境品质不太好, 以及历史文化风貌保护不够充分等实际存在的问题。

财务平衡和投融资机制仍是核心难题

存在这样一个情况, 大拆大建模式被禁止之后, 政府要怎样去实现财务平衡, 这成为了关键挑战, 没有了增量规划指标所带来的红利, 城市更新得借助系统规划设计的方式, 推动街区连片改造, 鼓励各种用地功能能复合利用起来, 以便让建设用地能够发挥出最大效益, 与此同时, 社会资本和银行资本到底该怎么参与进来, 这是需要持续去探索考究的, 温锋华副教授还指出, 劲松老旧小区改造项目涉及到政府、国企、社区、街道等多方产权, 一定要建立起清晰的组织协调机制, 才能够高效地推进下去, 经济问题可比建设技术要复杂得多, 是需要顶层设计思维的。

信息技术要与城市更新同步规划 不能后来补

开展城市更新工作时,不能等到基础设施已经建造完成才去思索智慧化相关事宜, 而是应当在进行规划的阶段便将信息化设计融入其中。这其中涵盖了提前去布置传感器, 预先埋设网络管线, 预留数据接口等等, 以此使得智慧交通、智能安防、数字化社区管理等功能能够与更新项目实现一体配套的情况。要是在后期再去进行加装的话, 那么不但成本会很高, 而且还有可能会对新建结构造成破坏。温锋华给出建议指出, 需要提前斟酌考量信息化以及智慧化设计, 使其与城市更新形成整体配套, 免除二次施 工所导致的资源浪费以及功能碎片化的状况。

政府要抓三类示范项目 推动协同联动

在城市更新相关事宜上, 马红杰做出了明确指出, 以往城市更新大多是以项目作为单体, 呈零星分散状进行推进, 而在未来, 则需要着重强化整体层面的统筹规划。政府方面应该依据实际情况编制出示范项目的详细清单, 着重打造三类具有代表性的项目: 其一, 围绕城市重点公共设施展开系统梳理, 深入排查周边功能以及配套设施所存在的待完善之处；其二, 借助诸如北京冬奥会举办、字节跳动公司落地等一系列重大事件, 以此来带动周边区域的更新发展；其三, 从整体上进行谋划, 推动重点项目以及周边区域之间实现协同关联、共同发展。目前面临的最为突出的困难在于政策协同以及部门协同存在明显不足, 这种状况急切需要构建起能够有效联动的机制, 以推动各项工作顺利开展。全河着重表明, 超大城市的更新工作应当以服务核心功能的提升为目标, 举例来说, 北京借着建造廉租房这种方式, 增强了对于年轻人的吸引力, 进而为科创中心的建设提供助力, 与此同时, 对城市的功能予以置换, 从而打造出更为友好、更为包容的适宜居住的城市。

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