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政策背景与实施范围
2020年6月16日, 住房和城乡建设部正式印发了《建设工程消防设计审查验收工作细则》, 并且配套出台了文书的式样。这一政策从2020年下半年开始, 在各省市逐步推行, 无锡市等地已经率先出台了具体的实施办法。新规明确了本市行政区域内已办理施工许可证的建设工程项目都需要执行, 其覆盖范围包含了住宅、商业、工业等各类建筑。这意味着消防工程施工从设计一直到验收的全链条监管将会更加严格以及规范化。
责任主体明确化
新规清晰表明, 设计单位、施工单位、工程监理单位、技术服务单位等依规对建设工程消防设计拥有主体责任, 对施工质量负有主体责任。具体针对个人范畴, 建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、技术服务单位这些单位之中从业人员同样要依规承担对应的个人责任。拿无锡市来举例, 消防竣工验收需要建设单位来牵头, 组织参与建设各方, 以及有关部门一同开展, 针对建设工程是不是符合消防要求进行全面检查验证。这种把责任落实到具体个人、落实到具体单位的制度规划, 极大提高了消防工程的质量保障水平。
消防技术服务机构需求激增
《工作细则》第十二条作出规定, 第十七条也作出规定, 明确指出消防设计审查验收主管部门能够委托具备相应能力的技术服务机构, 去开展特殊建设工程消防设计技术审查以及消防验收现场评定。这三条规定有着特定含义, 意味着消防技术服务不再仅仅是政府购买服务的一种选项, 而是变成了建设单位通过消防验收的刚需。以往的时候, 消防技术服务机构常常是作为第三方机构参与其中, 如今则是直接成为责任主体的需求侧, 其需求量预计将会大幅增长。
竣工验收流程细化
详细规定被新规做给了消防竣工验收流程。在验收前7个工作日的时候, 建设单位需要把验收时间、地点以及验收组名单, 书面通知给属地住房城乡建设部门。在验收的过程当中, 设计、施工、监理、消防技术服务机构需要分别去汇报一下工程履约情况, 并且要核查消防工程技术档案、施工管理资料以及检测合格文件。查验的内容一定得符合国家工程建设消防技术标准强制性条文规定, 只有验收合格了之后才能够去编制工程竣工验收报告。
政府监管与市场机制结合
新模式鼓励政府开展购买举动以 获取服务,将特殊打造工程消防设计文件此项工作 委托给拥有对应技术能力的审查机构 去做技术审查。这般做法 一方面减轻了政府部门直接监管时产生的压力, 另一方面为消防技术服务机构开拓了新的业务渠道。无锡市住建部门提出要求, 要针对消防竣工验收的组织形式、验收程序、质量情况等相关内容 进行现场监督, 而后出具监督记录。一旦发现违规行为, 马上责令整改, 接着重新组织验收, 最终形成一种政府的管理监测与市场服务协同的良性循环。
过渡期政策与实操建议
当下, 各地都处在新旧政策的过渡阶段。建设单位在进行消防验收、备案申报时, 能够依据实际所需, 自行挑选原有消防验收、备案申请材料或者新版消防验收、备案申请材料。不过建议要尽早去适应新规要求, 尤其是消防竣工验收报告之类的申报材料要提前准备妥当对于处在同一时期的市场需求迅猛增长情况, 消防技术服务机构应当尽快提高自身技术能力, 取得相应资质来给予应对。
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