今年政府工作报告肯定‘双碳’成果，推进工作有望加速奋进

往前的一年时间里，中国于全球备受众目关注的碳达峰碳中和这一议题方面，交出了一份坚实稳固的答卷。这个答卷，涵盖从顶层设计起始，一直到市场交易范畴，又从能源结构层面，再到资本市场领域，各个方面的具体工作，均处于依序不紊的稳步推进状态。如此推进，不但属于国际承诺的践行兑现，而且更是国内经济实现转型的内在必然需求。

政策体系从蓝图走向施工图

2021年，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》正式予以发布，这份关乎碳达峰碳中和工作的文件，作为“1+N”政策体系的核心部分，为全国设定了从宏观层面直至微观方面的战略布局，它清晰明确了短期、中期以及长期各自所对应的行动目标，这就如同给各地各部门发放了一张清晰的“路线图”，紧接着，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》又针对重点行业提出了具体要求。

就具体执行的层面而言，钢铁工业领域着手编制自身的碳达峰实施方案，建材工业领域也开始编制自身的碳达峰实施方案，石化化工工业领域同样开始编制自身的碳达峰实施方案，有色金属等工业领域亦都开始编制自己的碳达峰实施方案。各地纷纷出台地方性的“双碳”规划。这些配套文件属于“1+N”当中的“N”，它们共同构建成完整的政策工具箱。全国碳排放权交易市场于2021年7月16日正式上线运行，监管部门紧接着启动了相关督察考核工作。

全国碳市场开户数骤增碳价创新高

依据上海环境能源交易所公布的数据表明，全国碳市场首个履约周期总计纳入发电行业重点排放单位2162家，这些进行发电的企业在一年覆盖温室气体排放量方面大概约45亿吨二氧化碳，于2021年12月31日首个履约周期顺利终结，在最近期间，碳市场开户数量显著增多，碳价也创造了历史新高度，这充分表明企业参与的积极性较以往提升了许多。

然而，此市场仍存在极大的完善余地。中央财经大学绿色金融国际研究院拥有高级研究员身份的任玉洁觉得，后续应当增大控排主体的规模，促使机构投资者进入市场。并且要使碳排放数据管理健全起来，对信息披露加以规范，对履约管理予以严格执行。全国政协委员蒋颖提出，要将更多具备国际公信力的碳市场服务机构涵盖进来，把核查机构的监督管理机制完善好，让数据质量得到提升。

能源结构优化数据给出正面证明

《2021年国民经济和社会发展统计公报》，由国家统计局发布，其提供了关键数据。在2021年，全国范围内，万元国内生产总值二氧化碳排放出现了下降，降幅为3.8%。煤炭消费量在能源消费总量中所占的比重，相较于上一年，下降了0.9个百分点。于此同时，天然气、水电、核电、风电、还有太阳能发电等清洁能源，它们的消费量在总体中所占的比重上升了，上升幅度为1.2个百分点。

重点耗能企业当中，单位产品的能耗同样处于下降态势。有数据表明，单位电石的综合能耗降低了 5.3%。这些呈现出来的数字意味着，中国的能源结构正切实发生着改变。高耗能的那种增长方式正逐步被更替，清洁能源的占比正在稳定地提高。这种转变并非短期的快速突进，而是有着一定节奏、按照一定步骤进行的长期调整。

资本市场为绿色转型提供资金活水

在“双碳”目标达成进程里，资本市场起到了关键作用，2022年3月7日，沪深300碳中和指数正式被发布，它是首个以减少碳排放强度为目标的市场指数，3月1日，上交所公布了《上海证券交易所“十四五”期间碳达峰碳中和行动方案》，着重关注绿色金融制度构建与产品创新。

资本市场里，作为重要中介的证券公司，也在纷纷积极行动起来，它们利用股权融资，债券融资等多样形式，为绿色企业以及绿色项目给予资金支持，这使得金融机构的一系列举措，促使“双碳”目标成果迅速“奔向”市场，从绿色债券的发行直至ESG投资产品，资本市场的绿色金融工具变得越发丰富，进而为实体产业的低碳转型供应了绵绵不断的动力。

工业领域重点行业加速制定减排方案

工业和信息化部正积极推进重点行业编制造碳达峰实施方案工作，钢铁行业身为碳排放大户承担巨大减排压力，建材、石化化工、有色金属等行业同步推进各自路线图，这些方案非一刀切，而是依不同行业特点设计有序、有侧重、差异化减排路径。

处在关键位置的企业同样在踊跃探寻能够被复制、能够予以推广的具备实效的模式。举例来说，某些具备相当规模的工业企业已然着手尝试运用清洁的能源去替换传统的化石能源，对生产工艺加以改进，以此提升能源利用的效率。这些企业所积累的实践体验，会为在全国范畴的相关目标达成给予具有宝贵价值的参考。实施监管的部门也强化了针对企业碳排放数据的检查核对，保证各项减排举措切实得以落实到位。

十四五窗口期全社会形成加速态势

国家发展和改革委员会主任之为何立峰于部长通道上表明，在“十四五”阶段则是达成“双碳”目标之际的关键与时间有限的时期，一年多以来“双碳”相关工作正按秩序有步骤地推进着，并且顶层设计已然加快给弄好了。2022年政府所提出的工作报告清晰地表明要“按秩序推进碳达峰碳中和方面的工作，把碳达峰行动相应方案给落实下去”。自2021年首次被写进政府相关工作报告开始，直至2022年变为“按秩序推进”，如此表述上的改变体现出工作重点的调整。

全国两会的多位委员以及行业研究的诸多专家觉得，这是对过去一年工作切实落地、取得实际成效的一种肯定。今年，在全社会参与的情况下，“双碳”工作有希望展现出加速、再度奋勇前行的全新态势。从中央一直到地方，从政府直至企业，从金融机构到普通的投资者，各方力量正形成一股合力。这种由全社会共同参与的格局，会给如期达成碳达峰碳中和目标提供坚实的保障。

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