国务院印发深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划

现今我国常住人口城镇化率已然提升到快要接近70%，然而在户籍、公共服务、产业配套等方面依旧存在大量堵点有待打通，新一轮城镇化政策正尝试着从“人的流动”转变为“人的定居”，从“规模扩张”转变为“质量提升”，从而为经济发展注入持久动力。

畅通农业转移人口落户渠道

过去五年间，农业转移人口之落户城市通道，渐次拓宽，然而，仍存在诸多于城市稳定就业且生活之农民工，未获当地户籍。各地此刻正进一步放宽落户限制，尤其是助推超大特大城市去调整并完善积分落户政策，增加社保缴纳年限以及居住年限之权重。

人口呈现净流入状态的省份，也着手构建并完善省对下 的农业转移人口市民化奖励机制， 中央财政所提供的奖励资金，向着吸纳农业转移人口落户数量相对较多的城市倾斜。 这些实实在在的资金支持，会直接被运用到保障性住房的建设方面，以及教育医疗资源的配置当中，进而使得地方政府拥有更强的动力去推进市民化进程。

动态调整基本公共服务配套

如今，基本公共服务的覆盖范畴正从户籍人口朝着常住人口进行扩展，各地于动态调整基本公共服务配套标准之际，增添常住人口能够享有的基本公共服务项目，依据常住人口规模对学校、医院、养老等设施布局予以优化，这表明即便未持有本地户口，亦能渐渐享受到更多的公共服务。

配置教育资源极为关键，人口流入地区正加速学校建设，构建跟上人口变化协调的基本公共教育服务供给体制。以“一老一小”作重点，社区嵌入式服务设施加紧建设，无障碍环境以及适老化改造同样在推进，使新市民切实能够扎根下来。

完善多元化住房保障体系

通过多种渠道，农业转移人口的住房问题正有解决之态。住房租赁市场被积极加以培育，支持以市场化方式满足农业转移人口的租房需求，将住房租赁企业发展予以规范，把租房者合法权益给予保护。加快推进保障性住房建设，并对符合条件的项目，中央财政补助资金予以支持。

地方政府专项债券对符合条件的保障性住房建设、城中村改造项目予以支持，这使得城中村改造被纳入政策视野。这些举措既避免了高房价把农业转移人口挤出城市，有为城镇化提供了坚实的居住基础，还改善了他们的居住条件。

培育潜力地区产业集群

正在加快的是潜力地区的工业化与城镇化进程，重大产业项目于这些地方被引导进行集群布局。省级政府以“一县一策”明确主导产业的发展方向，建立并健全以亩均效益作为重要考量因素的产业园区综合考核评价体系，把评价结果当作扩区、调区以及升级的重要依据。

产业园区之中，基础设施有所加强，标准厂房建设得以推进，水、电、路、气、信等方面的配套持续完善。职业院校依照动态进行专业设置调整，优质的高等职业教育资源朝着县域中职学校下沉，二者合作开展一体化办学，为产业发展供给技能人才，最终形成产业与城镇的良性互动。

推动都市圈同城化发展

让一批具备强大辐射带动力的现代化都市圈培育形成，成为重要目标。省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同，这样的都市圈同城化推进机制加速建立，规划做统一编制。项目进行统筹布局，政策协同制定。地方政府专项债券等资金，对符合条件的都市圈建设项目予以支持。

将都市圈产业协作配套项目，整体归纳入省级重大项目清单，创新飞地经济、托管运营等产业合作形式，健全产值指标等利益共享体制机制。如此一来，能够有效分担省会城市非核心功能，推动省域副中心城市的发展，形成多中心、网络化的城镇体系。

强化要素保障和政策协同

具有财政、金融以及土地等方面的政策，共同发力对新型城镇化予以支持，中央财政的县级基本财力保障机制得以进一步完整化，省级财政对相关资金进行统筹，支持潜力地带从事发展建设活动，各种各样的金融机构热情参与，对潜力地区在新型工业化城镇化方面的项目建设给予支持，针对综合运用多种政策来提升城镇化发展水平展开研究。

土地政策愈发精准，构建以亩均效益作为导向的土地差异化供应机制，促使零散工业用地朝着园区集聚，盘活存量土地以及低效用地。潜力地区建设项目依照程序被纳入省级重大项目清单，探寻对产业链关联项目所涉及的多宗土地实施整体供应，提升土地节约集约利用水平。

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