从增量扩张到存量提质，人民城市如何跨越发展难题？

有没留意到，我们所生活着的城市正发生着一场静悄悄的革命呢？先是从“有没有房子住”转变到“住得好不好”，再是从“路通没通”转变到“通勤幸福感”，这场变革的核心之处，恰恰就是把每一个普通人的感受当作城市发展的终极标尺呀。

价值回归：城市发展核心的逻辑转变

在过去的几十年当中，我国城镇化的速度令人十分惊讶，到了2023年，常住人口城镇化率已然达到了66.2%。在这样的一个进程里面，我们习惯于运用高楼的数量、马路的宽度、GDP的增速去衡量城市的进步。然而，随之而出现的交通拥堵、环境压力、公共服务不均等诸多问题，也使得人们开始进行反思：城市究竟是为了谁而建设的呢？

北京回龙观、天通苑这般大型居住区的人们有着通勤方面的痛苦，上海老旧公房的居住者面临如厕艰难的状况，这些都实实在在地让上百万居民陷入困扰。这些痛点表明了一个简单的道理，城市的本质在于人的聚集，并非建筑的堆砌。当城市发展进入存量提质阶段，从服务于物品回到以人的需求为中心，这样符合价值回归的做法，就成为了必然要做出的选择。

需求升级：从生存保障到美好生活

在如今物质相对充裕之时，人们对于城市的期待早就并非单纯的吃饱穿暖了。2024年，有一项针对全国城市展开的调查，该调查显示，78.6%的受访者把“社区周边是否存在公园绿地”列为居住的首选条件，这一比例超过了对商场超市的依赖。

深圳存在着一个名为“共建花园”的项目，它是一个缩影，2023年的时候，深圳借助城市边角地块建成了120个社区花园，花坛从选址一直到设计，全部都是由居民投票来决定的，参与到其中的退休教师李阿姨讲道，以前的时候，认为城市建设是政府的事情，现在这个花坛就是自己每天浇的水，感觉是完全不一样的，这种从被动接受到主动创造的转变，正是需求升级的真实写照。

空间公平：存量更新中的民生考量

城市更新倘若只是单纯的拆与建，那就并非如此了，事实是一场极为复杂的利益再分配。广州于2024年启动的“老旧小区微改造”当中，专门额外增加了达到3000余处的无障碍通道，还加装了2000多部电梯，这直接让60万老年居民受惠。这些看起来并不起眼的改变，对于那些凭借轮椅出行的残疾人来讲，那可是走出家门所需要的全部勇气。

成都进行的“一环路市井生活圈”改造，并非大拆大建，而是留存了沿街存在的修鞋铺、裁缝店，与此同时引入了受年轻人喜欢的咖啡馆、书店。在此处，原住民不会因城市更新就搬离，新市民同样能够找到归属感。空间公平的关键核心，便是让有着不同收入、处于不同年龄阶段的人都能够在同一屋檐之下体面地生活。

协同治理：人人参与的共治模式

杭州那个被称作“睦邻议事厅”的经验，是值得去加以借鉴的。这个平台呢，是由社区干部、居民代表、物业公司以及辖区民警共同组成的。在2024年期间，它一共协调解决了停车位分配、垃圾分类点位设置等诸多矛盾，数量达到了300余起。居民王先生讲道：“以往要是有问题，都是拨打热线电话，而现在呢，直接就到议事厅去，自己的事情自己能够做主了。”。

关于这种参与的情况，正在朝着制度化的方向发展。上海把每年的11 月确立为“人民建议征集月”，在2023 年的时候，收到了数量为12万条的有效建议，当中涉及优化公交线路的建议，直接促使了47条社区巴士得以开通。当普通市民所拥有的智慧切实进入到决策的视野范围之内，城市建设便不再仅仅是政府独自进行的“独角戏”，而是全民共同参与的“大合唱”。

包容发展：不让任何一个人掉队

由“饭大爷”运营的西安那家老年餐厅，提供一份仅售3元的午餐，凭借此举成功解决了3.2万具高龄状态老人的吃饭困难问题；于苏州工业园区存在着名为“青年人才驿站”的地方，它为前来求职的毕业生给予为期7天的免费住宿便利。在这些呈现精准特性的服务背后，存在着的乃是对于弱势群体需求的深切关照之情。

二〇二五年，国家发改委所发布的《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》明确作出提出，新建的居住区须依照标准去配建公共服务设施，老旧小区同样也要借助补建、置换等各类方式逐步予以完善。这便意味着，不管是身处繁华的商圈，还是处于背街的小巷，不管是牙牙学语的孩童，还是白发苍苍的老人，均拥有权利去享受城市发展所带来的红利。

韧性安全：看不见的民生底线

去年夏天时，河北遭受了特大暴雨侵袭，石家庄市借助城市内涝预警系统，提前3小时于低洼地带转移居民2.3万人。这种凭借大数据做出的风险预判，正逐渐成为城市的新标配。北京副中心行政办公区域那儿的地下综合管廊，整合了电力、通信、燃气等8类管线，巡检机器人全天候值守，使得城市的“里子”相较于“面子”更加安全。

从燃气管道改造开始，到应急避难场所建设，再从智慧交通疏导，直至空气质量监测，这些看不见的基础设施，恰恰构成了人民群众安全感的基石。2024年全国完成老旧燃气管网改造4.5万公里，这一改造惠及居民800万户，每一组数据背后，都是一个个真实家庭的生命财产安全。

于这场自“有没有”朝着“好不好”迈进的城市变革里头，我们每一个人皆是见证者，并且还是参与者。当你处于楼下新建成的口袋公园之中行走时，当你借助手机小程序为社区改造方案投下一票之际，你可曾思索过，你心目中理想的“好城市”到底是怎样一番模样？欢迎于评论区分享你的故事，以使更多人听闻你的声音，同时也请将这份有关城市温度的思考转发给身旁的朋友。