北京市印发危险性较大分部分项工程安全动态管理办法
不能仅凭借纸面之规定进行大型工程的安全管理,北京于十年前颁布了一份文件,直至如今仍在对施工现场产生着深刻影响,这份名为《北京市危险性较大的分部分项工程安全动态管理办法》的文件,通过一个网络平台把专家、企业以及监管部门串联在一起,致力于破解高危工程的安全监管难题。
文件出台的核心目标
名为“京建法〔2012〕1号”的这个文件,是在2012年3月发布的,它出台的直接目的在于遏制建设工程里频繁发生的生产安全事故,北京住建委期望借助系统化管理,把那些风险比较高的施工环节管理起来。
市里明确指出,文件的管理范围涵盖全市的所有新建,所有改建以及所有拆除工程。这就意味着,从城市副中心开始遍及到老城胡同改造地方,只要是涉及深基坑,高大模板等等作业的情况,全都必须遵守这一套规则。它把安全责任明确清晰地压给了施工单和监理单位。
搭建统一的数字管理平台
那个办法最为关键的创新之处,在于构建起一个线上系统,此系统有着“危大工程安全动态管理平台”这样一个名称。在2012年的时候,那种借助互联网来实施工程安全整个过程管理的举措具备前瞻性。平台将从方案上报开始一切流程,统一至专家跟踪这一环节。
施工单位,通过指定网址登录该平台,监理单位,通过指定网址登录该平台,专家,通过指定网址登录该平台,市区两级监管部门,通过指定网址登录该平台。专家,使用聘书编号登录,初始密码,统一设置。这种设计,减少了信息传递的环节,旨在让管理流程,更加透明和高效。
专家论证流程的规范化
面对那种风险程度极高的工程情况下,文件提出了强制性质的要求,也就是要组织专家论证会。施工单位在这种情况下,属于论证会的组织一方,其必须从平台所设立的专家库当中,挑选出满足专业要求的专家。在论证会召开之前的三天时间里,施工方案一定要上传到平台之上,以此供专家进行预先审核。
用作论证的方式能够是现场举行的会议,也被允许是借助远程手段的视频会议。在那个时候是将专家的时间以及地域方面存在的限制纳入了考虑范围。作为论证依据的报告是需要专家进行签名的,要是采用远程会议的形式,那么就要运用电子签名。论证最终所得出的结论涵盖了“通过”以及“修改之后通过”等多种不同的情况。
施工过程中的持续跟踪
获得通过的方案可不是最终的终结点,按照文件规定施工方需要在每个月刚开始的时候登录到平台之上,去汇报上个月方案的执行状况,并且还要上传文字方面的说明以及现场拍摄的照片。监理单位承担着督促此项汇报工作的责任,以此来保证信息更新具备及时性。
在特别重大的那些工程当中,专家组长月份当中每个月都还要于平台之上填写跟踪报告。施工行进到关键节点之际,专家必然得前往现场展开检查,以此来判断工程的安全状态。这样的一种设计意图是为达成从方案起始一直到竣工为止的全周期闭环管理。
明确各方的责任边界
针对施工单位而言,文件着重特别强调其对方案实施负有最终的安全以及质量责任,注意是最终责任。专家所进行的论证工作,还有跟踪工作,这二者并不能去替代施工单位日常所应履行的安全管理职责,要明确此点。这条规定清晰地划清了技术咨询与主体责任二者之间存在的界限。
与此同时,文件构建起针对专家的考核机制,由北京城建科技促进会所负责的办公室,每一年对专家库成员展开考核,并且公布考核结果,这对保持专家队伍的专业水准以及责任心具备帮助作用。
监管与执行的保障
负责日常检查的是区县建设主管部门,进行抽查的却是市级的安监执法机构。这种分级监管体系的目的在于覆盖不同规模的工程项目,检查重点一直围绕方案的编制情况、论证情况以及实施情况。
考虑到特殊情况的文件,明确指出应急抢险工程并不受此办法的约束。此办法于2012年6月1日正式开始施行,为北京市此后十年的高风险工程安全管理提供了基本的操作框架。
这项已实施超十年的管理办法,真的堵住施工安全漏洞了吗?依靠技术专家与数字平台管理现场风险的模式,你觉得还有啥可改进的空间?欢迎在评论区分享你的看法。
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