桂林 17 县市区全覆盖乡村规划管理，打通‘最后一公里’

怎样才能让乡村规划管理切实真正落地生效呢？桂林市的实践给出了一个可供借鉴的样本。其关键之处在于把宏观规划转变为村民可以看得懂、能够用得上的具体规则。

规划管理全覆盖的实现路径

桂林市借助统一指导得以推进，其代管的十七个县市区一齐都出台了相关方面的“通则式”规划管理规定，此模式的关键之处在于，它给尚不需编制详细规划细节的村庄给予了一套能即时投入之用的管理工具，兴安县与永福县的实例鉴于其具备典型特性，已经在广西全区范畴内得以推广，这表明桂林于乡村规划涉及的系统构建之上跨出了关键一步 。

这种全面覆盖不是一下子达成的，它依据系统工作安排构建，由市自然资源局带领，保证了政策制定准则的一致性，此行动有效化解以往在乡村范围规划管理环节出现的空白或者准则有差异的状况，为接下来的精细治理奠定厚实制度基础 。

“通则式”规定的核心内涵

有所谓被称作“通则式”的规定，此规定的设计最初想法是去追求简洁明了以及实用，它的目的在于给村庄建设提供一套将刚性与弹性进行结合的基础性规则，这些规则直接传递了上位国土空间规划的整体要求，尤其是像“三区三线”等那些不可跨越超越的底线管控指标 。

细究起来，它清晰界定了各个村庄的建设边界，以此避免建设用地毫无秩序地向外扩展。与此同时，它针对乡村的整体风貌给出了具有引导性质的要求。这一套规则好似一份关于乡村建设的“基础说明书”，保障了建设活动在基本的架构范围之内开展，既守住了最低限度，又留出了合乎情理的发展空间。

与重大战略的紧密衔接

于编制操作进程里，桂林格外着重规划之规定同于更高_level层面的战略其定位相互融合，首要的任务即为跟“保护好漓江、保护好桂林山水”此一核心要求达成深度对接，规划针对沿江以及沿岸等重点区域施行更为严格的保护性管控措施 。

规定服务于桂林建设世界级旅游城市的这般宏观目标呀 ，为此呢对“留白”机制等弹性管控方式展开了探索 ，给未来高品质发展留下可能性 。通过强化对山水景观 、传统村落以及田园风貌的保护 ，规划使得乡村发展不会与生态和文化根基相脱离带离 。

因地制宜的差异化管控

桂林这片区域面积宽广，村庄所具类型十分繁杂多样，所以那种“一刀切”的管理办法是根本行不通的。新规定针对处于不同地理位置、具备不同类型以及有着不一样发展需求的村庄，清晰明确了存在差异的管控深度以及重点部分。比如来说，对于传统的村落，管控重点大概在于建筑风格面貌的持续；对于城郊的村庄，或许更着重于建设秩序的规整 。

聚于宅基地规模、建筑风貌、生态红线以及耕地保护这般核心问题之处。针对村民住房、公共设施、产业用地等各异建设项目，分别制定了有关建设标准、建筑间距还有高度的具体控制要求，如此一来管理更具针对性与可操作性。

坚持村民参与的主体地位

规划的成功与失败的关键之要素在于是否能够被施行以及遵奉依从，桂林于开展制定的进程期间，始终坚定保持村民的主体这一地位，借由开展实地调研以及举办召开种种供村民参与并交流讨论的座谈会等多种形式，广泛地去聆听基层地区民众展现出的意见与提供的可行性的建议，这般举措致使最终所颁布出台的规定更具备贴切实际、受大众认可之特性，更能够切实反映出村民所具备呈现现有的实际需求以及当地所具有的实际状况。

将规划里的核心管控要求，像建房标准、环境维护等，纳入各村的村规民约里，以此让规定深入人心，桂林这么做推动了规划管理从政府单向管理朝着村民共管共治转变，提升了规则的认同度以及执行效率。

“规划许可+正负面清单”模式

新规将“规划许可 + 正负面清单”的管理模式全面予以落实，正面清单把允许建设以及鼓励发展的项目类型予以明确，负面清单把禁止和限制建设的行为清晰地列出来，这种模式让管理要求看起来清清楚楚，给村民的理解以及基层管理人员的操作带来了极大的便利 。

新规将明确清单跟弹性管控相互结合，在守牢底线红线这个前提之下，去对于村民合理的建房需求积极予以回应，还科学引导乡村产业项目实现合规落地，这不但保障了乡村振兴所需要的发展空间，而又凭借统一、明确的许可依据，显著提升了基层行政审批以及管理的效率。

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