北京发布全国首个韧性城市标准，城市抗风险能力升级

近些日子，北京公布了全国首个韧性城市标准体系，这意味着我国超大城市在面对极端暴雨、电力中断等突发风险之际，拥有了系统性的“抗风险骨架”，这套标准体系是由北京市应急管理局以及市场监管局带头制定的，于2026年4月正式面向外界公布，填补了此领域的标准化空白。

韧性城市到底是什么

具备在重大风险灾害里承受、适应以及快速恢复能力的是韧性城市，北京市应急管理局副局长李宇作出解释，这属于城市安全发展的新范式，简而言之就是要让城市在大灾大难面前“扛得住”，且能够迅速回复到正常运转状态。以前我们更为注重灾后救援，而韧性城市却着重强调事前预防和事中应对。这种转变对于有着2100多万常住人口的北京来讲至关重要，原因在于一旦出现极端天气或者基础设施瘫痪，其影响面将会非常大。

北京自2017年便着手布局韧性城市建设，持续至今已将近十年。最早于2017年，北京率先把韧性城市理念纳入城市总体规划。2021年以及2024年又先后颁布了指导意见与空间专项规划。到了2025年，实施方案得以印发，宣告韧性城市建设的“四梁八柱”基本构建完成。此次所发布的标准体系，是把近些年年已完成的规划蓝图具体转变为能够实际操作的技术规范以及管理要求。

五大维度构建抗风险骨架

新发布的标准体系，涵盖了基础通用这一维度， 基础通用有统一术语和评价方法的意思， 还涵盖了空间韧性维度， 空间韧性关注城市组团布局， 也涵盖了工程韧性维度， 工程韧性针对建筑物和生命线工程， 又涵盖了运行管理维度， 运行管理涉及日常维护和应急调度， 以及社会韧性维度， 社会韧性强调的是社区和居民的防灾能力， 此标准体系下设18个二级子体系、59个三级子体系， 收纳了各类标准1205项， 且涵盖基础通用、空间韧性、工程韧性、运行管理、社会韧性五大维度。

这套体系贯穿于城市规划的环节，贯穿于城市建设的环节，贯穿于城市运行的环节，贯穿于城市管理的环节，还贯穿于应急处置的环节。也就是说，从一条马路开始挖开去埋设管线，到一座水厂进行设计建造，再到应急预案开展演练落实，都有标准能够依据遵循。李宇副局长作出介绍，体系当中的每一项标准都可以对应到具体的管理部门，体系当中的每一项标准都可以对应到执行单位，避免了职责不清楚确定的问题，避免了标准相互矛盾冲突的问题，为城市安全运行提供了全方位的制度给予保障。

39个韧性城市组团怎么运作

全国首创的是，2024年的空间专项规划把北京划分成了39个韧性城市组团。北京市规划和自然资源委员会副主任杨浚作出解释，这种组团模式把以往全市集中供电、供水的思路给打破了。每个组团在灾时能够独立运作，有着供水、供电、物资保障以及应急指挥功能。就像碰到特大暴雨致使某区域电网中断时，所在组团能够依靠自备的柴油发电或储能系统，让医院、通信基站等核心设施持续运转。

组团彼此之间能够相互进行支援，进而形成分布式网络 ，当某一个组团遭受较为严重的损害时，周边的组团能够输送资源予以协助 ，这种模式借鉴了电力系统存在的微电网概念 ，把城市拆分成若干个能够独立运行且又相互连接的“安全岛” ，当下北京正在把传统集中式系统改造成为分布式组团运行网络 ，预计到2030年 ，39个组团的基本保障能力会全部契合标准 ，极大程度降低连锁瘫痪的风险。

地下管线如何变成安全生命线

北京地下管线的总长度已然达到了14.9万公里，这一长度等同于绕地球3.7圈，这些管线涵盖了电力、燃气、供热、通信等方面，它们被称作城市的“生命线”，北京市城市管理委员会一级巡视员李如刚作出介绍，在“十四五”期间，北京以生命线感知体系建设作为突破口，针对电气热等设施开展了数字化改造，当下全市电力、燃气、供热地下管线基本上完成了传感器布设，能够实时监测压力、温度、泄漏等关键数据。

能够实现全领域、全过程监管的是城市运行指挥调度中心，该中心汇集了地下管线位置、属性、运行状态等信息，还支持分级展示和统计分析，截至2025年底，数据库已涵盖14.9万公里管线、3万多个市政场站以及3万多公里道路轨道，一旦监测到管线异常，系统会自动报警并定位故障点，抢修人员可精准快速到达现场，避免了过去大面积开挖排查的低效做法。

供水供电有了分布式保障

“十四五”期间，北京有亦庄、石景山等8座新水厂投产了，中心城区和城市副中心的供水安全保障能力由此得到大幅提升，杨浚称，未来每个韧性城市组团都将拥有相对独立的供水、供电条件，也就是说，就算跨区域的主干水管或者高压线路中断了、破坏了从而无法正常发挥作用了，组团内的应急水源以及储能设施也能够确保居民基本生活用水以及应急照明。

全市市政交通基础设施综合管理信息平台在北京被建成了。这个平台将道路、桥梁、场站、轨道等方面的数据全都整合到一起，夯实了“数智化”管理的底座。交通、水务、电力等部门能够在该平台上实施数据共享，协同展开隐患排查以及应急调度。比如说在预测到极端暴雨即将来临之前，各部门可以提早对河道进行预排，对易涝点加固，布置移动泵车，以此做到有备无患。

消防安全纳入韧性体系

北京市消防救援局副局长李云浩作出介绍，韧性城市建设被纳入了“十五五”时期的消防规划里头。消防部门围绕这样的目标，就是“将火灾发生概率降到最大限度、把火灾造成的损失控制在最大程度幅度内”呀，为的是增强火灾预防方面的主动性。具体所采取的措施包含这些个，在老旧小区那儿加装智能烟感报警器，在高层建筑当中推广消防水压远程监测这一举措，在商业区建立微型消防站等，最终形成了源头治理、层层设防的格局呢。

所说的消防韧性，需要强调在一些状况极度特殊恶劣的条件之下，消防救援的能力不会出现瘫痪这种情况。举例来说呢，当发生那种强度极大的地震，进而致使道路出现堵塞，以及市政供水这方面的供应出现阻断的时候，具备韧性特点的消防设计，会提前去设置消防应急取水的地点，还会配备各种越野性能的消防车，并且建立起无人机在空中进行灭火的编队。北京目前正把这种对韧性方面的要求写入新建建筑物的消防设计标准当中，要求那些重点单位必须配备数量至少在两种以上，还要具备独立供电以及供水功能的消防设备，以此来保证灾害降临的时候，消防系统能够在最后才出现失灵的状况，并且能够在最先的情况之下就自行恢复。

直面日益趋频的极端天气以及繁杂的城市运行风险，你认为你所居住的小区或者社区，于停电状况下能够持续多久？在停水情形中又能够坚持多长时间呢？欢迎于评论区去分享你的观察结果，同时也千万不要忘记进行点赞以及转发操作，从而促使更多的人去关注韧性城市建设这一与每一个人的安全紧密关联的重大事情。