城市建设资金难题怎么解？试试多元化投融资

城市若要发展，钱究竟从哪儿来，这可是每个城市管理者都必须直接面对的现实问题。邢台市当下正在推进路网连通项目，也在推进防洪排涝项目，还在推进老旧小区改造等一批民生项目，然而仅仅依靠财政拨款是远远不足的。对于如何在“十五五”开局之年突破资金瓶颈，进而让更多项目从图纸转化为现实，其关键就在于能否用好多元化投融资这把钥匙。

为什么传统融资模式撑不起今天的城市建设

以前城市建设主要依靠政府财政投入以及土地出让收入，然而如今这条路正变得越发狭窄。在2025年的时候，全国土地出让收入同比下降了12%，邢台市同样面临着这样的压力。与此同时，城市更新、防洪工程、智慧交通等这些项目的投资需求却在成倍地增长。就拿开元路南延项目来说，仅仅只是这一段路的建设资金就需要将近3亿元，要是全都依靠财政，那么其他项目就只好排队等候了。

单一融资模式的又一问题在于，其风险高度汇聚集中。一旦房地产市场产生波动，土地收入便会急剧减少，众多在建项目随即会面临停工风险。在2024年，国内多个三四线城市出现了因资金断裂致使道路工程烂尾的情形。邢台市当下有金泉大街东延、管网提升等十几个重点项目同步展开推进，资金需求数量超过20亿元，故而必须寻觅找寻新的资金来源。

市场化融资的手段实际上已然是颇为成熟的状态了，许多国内的城市借助发行专项债券、引入社会资本以及设立城市发展基金等诸多方式，成功地将建设资金问题给解决掉了，比方说在2025年的时候江苏省有某个地级市运用PPP模式去建设地下综合管廊，政府仅仅只拿出了30%的资本金，剩余的70%全部都是由社会资本来承担的，邢台市是完全能够去借鉴这些成功的经验的。

政府专项债券是当前最稳的融资底盘

地方政府专项债券有着成本低的特性，还有期限长的特点，它极为适合城市基础设施项目。在2025年的时候，国家发改委明确地把城市更新领域纳入专项债券重点支持范围，也将水利工程领域纳入其中，还把市政管网等领域纳入重点支持范围。邢台市应当抓住这个政策窗口期，要尽快把符合条件的项目进行打包，然后进行申报。去年河北省发行的专项债券当中，用于城市建设的那部分达到了240亿元。

申报专项债券的关键之处在于项目包装，众多项目没能拿到债券资金，并非项目本身不佳，而是前期工作未能做到位，像是项目收益测算存在不准确的情况，还款来源呈现不明确的状况，立项手续有着不齐全的问题等。邢台市要组建专业的项目谋划团队，针对每个拟申报项目开展精细化包装。开元路南延项目倘若能在周边规划像停车位、广告位等能够产生收益的配套设施，便更易于通过审核。

专项债券开展运用存在特地讲究，债券资金抵达之后，需率先保证那些能够迅速塑造实物工作量的项目，比如口袋公园这种不大却美的民生项目，其建造时间短、成效显现快，债券资金投入后几个月便可竣工，民众即刻能够察觉到改变；然而一些大型水利工程就得做好资金分期运用的规划，防止资金积淀浪费。

PPP模式让社会资本成为城市建设的合伙人

在PPP模式里，并非单纯地进行借钱行为，而是促使专业的人员去做专业范畴内的事情。于国内的污水处理、垃圾焚烧、城市停车场等领域当中，已然存在着数量众多的取得成功的PPP案例。在2025年时，山东省的某一个市借助PPP模式建造了5个地下停车场，社会资本承担投资建设以及运营管理的工作，政府依据绩效来支付服务费，如此一来，既将建设资金方面的问题给解决了，又使得运营效率得到了提升。

邢台市那些具备防洪减灾功能的水利工程，极为适宜采用PPP模式，这类项目有着投资规模巨大、运营周期漫长的特点，社会资本存在参与其中的意愿，关键之处在于要精心设计好回报机制，像准许社会资本于项目周边开展商业设施开发行为，或者借助使用者付费的方式来覆盖一部分成本，南水北调配套工程的某一个标段便是依靠“供水收益加上财政补贴”这样的组合模式，成功地吸引了大型国企予以参与。

推行PPP模式，这需要政府转变自身角色。以往的时候，政府既是裁判员同时也是运动员，各种事务都要去管理，然而结果却是效率十分低下。如今政府所要做的乃是制定好相应规则、做好监管工作，将建设以及运营事宜交付给社会资本。邢台市能够成立专门的PPP项目服务中心，旨在为相关项目提供从方案设计一直到合同签订的全流程服务，以此降低社会资本的进入门槛。

城市发展基金为重大项目提供长期稳定资金

近年来兴起了一种创新融资工具，它被称作城市发展基金，它借助于整合财政资金、金融机构资金以及社会资本之手，从而形成一个资金庞巨的资金池，该资金池专门被用于城市重点项目的建设。在2025年的时候，成都市设立了300亿元的城市更新基金，其首期就成功撬动了超过800亿元的社会投资，最终呈现出的效果极为显著。

设立基金的关键之处在于得拥有良好的项目池，邢台市能够将未来三到五年计划实施的重点项目进行打包，而后放置到项目池中，以此让投资人明晰资金预计投入的方向以及预期能够获取的收益，老旧小区改造项目尽管单独来看规模不算大，然而将其汇总起来总量是颇为可观的，并且还存在稳定的物业费、停车费等现金流，所以是极为适合被纳入基金投资范畴的。

至关重要的是，基金管理团队的专业性。以往由政府部门直接管理的方式不可再延续，需转手委托给专业的基金管理公司。这些公司具备丰富的投资经验和好的风控能力，能筛选出真正称得上优质的项目。邢台市可选择与省级金控集团或者国内头部基金管理机构合作，借由他们的专业力量将基金运作妥善。

资产证券化盘活存量基础设施

邢台市历经多年建设，已然造就了数量众多的存量基础设施资产，这些资产沉淀了数额巨大的财政资金，然而却并未发挥出理应具备的效益，资产证券化乃是将这些资产的未来收益整合包装成金融产品于市场上售卖，提前收回资金用以开展新的项目建设，2025年全国基础设施REITs发行规模冲破了1500亿元。

适合做证券化的资产是怎样的呢？最为关键的一点是得拥有稳定的现金流。举例来说，像那种已经建成的污水处理厂，它每年有着固定的处理费收入；还有公共停车场，存在持续的停车费收入；另外供热管网，具备每年的采暖费收入。邢台市能够针对全市的存量资产开展摸底工作，从中筛选出符合条件的基础资产，进而尽快启动证券化工作。

还有一个好处在于，资产证券化能起到一种促使运营管理提升的作用与效果，资产一旦上市，便需要定期去披露运营方面的数据，并且接受来自市场的监督，如此会推动运营方去提升服务质量，同时控制运营成本，某市有条收费运营的快速路，在发行REITs之后，凭借优化收费系统且改进养护方案，运营成本出现了下降，下降幅度达到了15%，通行效率得到了提升，提升比例为20%。

金融机构贷款仍然可以发挥重要作用

重要的融资渠道之中，政策性银行与商业银行的贷款占据一席之地。国家开发银行、农业发展银行针对城市基础设施项目，具备专门的信贷政策，其贷款期限最长能够达到30年，并且利率相较于商业贷款更为优惠。在2025年的时候，国开行投向城市更新领域的贷款额度超过了2000亿元。邢台市理应主动去对接这些政策性银行。

存在这样一些项目，它们适合商业银行贷款，什么样的项目呢？就是那些现金流呈现出明确状态、还款来源具备可靠特性的项目。举例来说，像管网提升项目，它能够借着提高污水处理费的方式去覆盖贷款本息；还有智慧交通项目，它能够依靠广告收入、数据服务收入来实现还款。其中关键之处在于要把项目的现金流测算工作做好，以使银行能够清晰地看到还款保障。对于邢台市而言，可以组织金融机构针对重点项目展开联合评审，以此提高贷款审批效率。

创新融资模式时，不能对风险控制予以忽视。此二者，无论采用哪一种融资方式，都得建构起严格的资金使用机制，以及偿还机制。并且，要坚决杜绝过度举债务，还有违规举债这种情况，务必保证每一笔钱都能妥善用在关键之处。与此同时，还需建立偿债准备金制度，预先安排好还款资金，以此守住不让债务风险发生的底线。

读过此篇文章之后，您觉得于邢台市当下的情形之中，哪一类融资途径最为适配优先予以突破呢，欢迎于评论区域留下您的见解，并且也千万不要忘记点赞以及分享给更多关注城市发展的友人。