审计署曝光！城镇保障性安居工程98亿资金违规使用问题

98亿资金黑洞背后：保障房建设中的权力与利益迷局

2014年，审计署发布的一则公告，将保障性安居工程资金管理的惊人内幕给揭开了，有超过98亿元资金被人套取或者挪用了，这个资金数额足够用来建设差不多2万套面积为60平方米的保障房。在低收入家庭还处于排队状态等待一处安身之地的时候，这笔数目巨大的资金却流向了出人意料的地方。

资金挪用乱象

位于北京市朝阳区的来广营乡，其采取的做法具备相当的代表性，他们把专门用于棚户区改造的那1.64亿元财政资金，直接借给了乡属企业，这笔资金原本应当用于改善困难群众居住条件，然而最终却转变为企业的周转资金了。

经审计数据表明，在全国范围之内，总计有182个项目单位，另有有关部门，存在违规使用安居工程专项资金的情况，金额为93.83亿元。其中，用于出借的资金，用于还贷的资金，以及用于投资理财的资金，高达92.48亿元。然而，真正用于发放工资的资金，以及用于弥补办公经费的资金，仅仅只有1.35亿元而已。这般资金用途的偏离程度，着实令人感到震惊。

虚假申报的灰色地带

于杭州A小区项目里，审计人员察觉到了更具隐蔽性的操作手段。市房管局负责人张新，以“特事特办”作为说辞，阐释为何把2.29亿元拆迁安置费付给被拆迁方。然而经深入探究后发觉，接受补偿的两家公司规模极小，愈发像专为该项目开办的壳公司。

更让人忧心的是，全国范围之内存在审核漏洞，因为多部门联审机制没能有效运转起来，致使2.06万户不符合条件的家庭成功申请到保障房，这些家庭里，有的家庭收入早就超出标准，有的家庭名下拥有多套房产，然而却依旧享受着本应归属于困难群众的保障待遇。

动态管理的制度困境

由于保障房退出机制缺失，致使二点三四万户不再符合条件的家庭依旧占据着保障资源，这些家庭享受着一点五三万套住房以及一千四百二十一万租赁补贴，然而真正需要帮助的家庭却在门外苦苦等候，这种“只进不出”的怪圈，反映出制度设计存在深层缺陷。

于江西省的某一个县，有38户家庭，其家庭条件发生变化了之后依旧持续地享受着公租房配租，一直到审计把问题发现了以后才被清理掉。当地的住房保障部门予以承认，因为缺少动态核查机制，所以他们很难及时地发现保障对象的变化状况。

资金沉淀的浪费现象

颇具戏剧性的是，一方面存在大量资金被挪作他用的情况，另一方面巨额资金却在账面上处于闲置未用状态。数量高达255个的市县所收到的83.94亿元上级补助资金来说，截止到2014年底已经结存超过一年时间仍未被使用。这些资金就这样闲置在账面上，然而众多保障房项目却因为资金发生短缺现象导致进展变得迟缓。

四川某个县，在2013年的时候，就已经收到了3200万元的保障房专项资金，然而呢，因为项目前期的工作处于滞后状态，所以一直到2015年初，这笔资金都还没有被动用。当地住建局的工作人员很坦率地表示，项目规划跟资金使用的衔接并不顺畅，这就是主要的原因。

税费减免的政策偏差

审计发现，有394个项目，被违规收取了应减免的税费，金额为5.2亿元。一些地方的征收部门，对政策的理解存在偏差，使得本应享受优惠的保障房项目，额外承担了税收负担。仅仅在城镇土地使用税这一项上，就多收了3464.52万元等。

有一个位于山东某开发区的保障房项目，当地税务部门对于该项目性质的认定出现了错误，在此情况下，这个项目被征收了180多万元的城市基础设施配套费。项目负责人宣称，这笔额外产生的支出最终是转嫁给了购房者，以一种变相的方式加重了群众的负担。

整改与反思的漫长之路

各地针对这些问题，已然着手积极展开整改，在审计结果予以发布之际，已成功追回资金41.04亿元，退还违规税费6863.64万元，取消了2.84万户不符合条件家庭的保障资格，收回住房6485套，然而审计署表明，根本问题存在于家庭经济状况信息平台缺失、部门联审机制不健全等制度性缺陷之中。

哈尔滨市住房保障中心的负责人直言，他们每年都得投入诸多人力去搞入户核查，然而单凭人工的办法是相当难以达成全覆盖的，唯有构建起完备的信息共享平台，才能够切实达成保障对象的动态管理。

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