江北区印发国有工程建设项目工程变更管理办法（试行）

江北区才发布了一项新规，专门针对国有工程项目之中有关“工程变更”的问题，其关键点只有一个，那便是怎样去管控那些会致使预算超支以及工期拖延的变更，从而将钱花在关键之处。

新规的核心定义

此次的管理办法将“工程变更”的具体范围予以明确，其涵盖的是项目自签订施工合同起始直至最终验收的整个历程期间，曾针对业已审批通过的施工图纸以及合同清单所展开的任意一类调整，此调整涉及工程规模方面、建设内容范畴、技术标准领域、结构形式层次乃至具体工程数量的修正与完善。

一旦施工图审查达到合格状态，设计蓝图以及造价清单便基本上确定了基调。任何后续出现的改动，不管规模大小，都归属在本办法严格予以管理的“工程变更”范围之内。这为后续展开的审批、进行的追责提供了清晰明确的判定依据。

变更的提出与初审流程

有关工程变更情形，多方具备提出的可能性，其中涵盖项目的业主单位，以及具体负责建设的项目管理单位，甚至于施工单位、设计单位和监理单位。当提出变更之后，不可直接进行上报操作，必然要历经一个初步审查的环节。

这个初审由项目建设管理单位来牵头，它要召集包括业主、监理、施工以及设计等在内的相关方一同参加。大家围绕变更的内容展开充分讨论，围绕变更的原因展开充分讨论，围绕变更的必要性展开充分讨论，围绕方案是否可行展开充分讨论，围绕费用估算展开充分讨论，围绕对工期的影响展开充分讨论，达成一致意见之后，才能够填写正式的《工程变更审批表》，进而进入后续的审批程序。

分级审批的门槛

新规针对工程变更实施了严格的分级管理，其划分标准直接关联到投资增减额，金额处于100万元以下的，被归为“一般变更”，此变更由项目建设管理单位在内部依照流程进行审核，然而其上级国企的董事长以及总经理需承担审核把关的责任。

若变更金额处于超过100万且低于300万的范围，便会升级为“较大变更”，这要求项目建设管理单位的领导班子进行集体研讨，并且要上报至由项目分管区领导召集的专门审查会议，经审议通过之后方可实施，此分级制度明晰了不同层级的管理责任。

变更审查会议制度

为了保障审查具备严肃性以及规范性，江北区构建起了工程变更定期审查会议制度。此会议由分管区领导来主持，日常工作是由区发改委负责组织协调，这其中涵盖收集各部门的变更申请，还包括拟定会议方案等事项。

会议开展过程，要求始终进行记录，还要同步录音，所有相关资料都要存档，以备日后查阅。会议当中的记录，务必清晰明确两个极为关键的要点：其一，是致使此次变更出现的前期责任究竟归属于何方；其二，是会议最终是否同意对项目的投资控制目标作出调整。如此一来，便为后续的监督工作以及责任追究事宜，提供了具备法律效力的书面凭证。

专家论证与责任追究

每次进行变更审查会议时，均有引入专门的专家咨询论证环节这事。区发展和改革委员会，和建设主管部门一道，共同建立起了专家库这项举措。会依据变更之时所涵盖的具体内容，从中抽取工程管理、设计、造价等相关领域的专家来参与其中。这些专家需要针对变更原因、责任划分等方面，提出清晰明确的定性、定量方面的意见。

会议会按照项目单位的申请以及专家意见，最终去确定变更的主要缘由以及责任方。对于因设计出错、存在缺陷或者施工单位弄虚作假等而导致的变更与损失，相关责任单位不但有可能要承受经济损失，还可能被列入区域诚信黑名单，进而面临联合惩戒。

违规变更的严重后果

新的规定针对违规操作设定了清晰明确的“红线”以及严厉的惩处措施。倘若施工单位在未经批准的情况下擅自施行变更，那么这部分涉及的工程量将不会被进行计量支付，并且施工单位还必须要将其恢复至原设计状态，由此所造成的诸多损失都需要施工方自行承担赔款。

管理办法着重加以突显，明确指示严禁任何单位把工程变更进行“化整为零”操作，也就是将一项大额变更划分成若干个小额变更，靠着这样的方式去逃避更高级别的审批以及监管。只要一旦察觉到此类行径，势必将予以严肃处置。

诸位从事工程领域工作的同行，新规定针对变更管理给出了更为精细、更为严苛的要求。于您的观点里，这一整套分级审批以及专家论证制度，于实际操作期间有可能会碰到哪些方面的挑战呢？怎样才能够保证它在规范管理的同时又不会对工程所需的灵活性造成影响呢？欢迎来分享您的看法见解。