新型城镇化最新政策解读 推进农业转移人口市民化提质增效

城镇化率达到了百分之六十七的规模。但是, “进城容易扎根难”的这种问题还没有彻底解决。随迁子女上学这件事, 住房保障这件事, 县城到底能不能接住这么多人这件事。这三件事情卡住了大多数从农村进入到城市的家庭。

67%之后城镇化的重心变了

在2025年的政府工作报告里面, 把“深入实施新型城镇化战略行动”这个事儿, 列成了重点的内容。现在我国的城镇化率已经达到了67%, 这就不再是像过去那样, 去搞那些铺摊子、扩面积的老路子了, 而是转过来到了要提质增效的这一步。

北京师范大学的张琦指出过这样一个事实, 他说, 城镇化率要是每提高1个百分点, 那么就能带动有2000多亿元这样多的新增消费需求。也就是说，人口的集聚这件事本身, 就是最大的内需引擎。

具体要怎么去提高质量呢? 并不是要让所有人都扎堆钻进那些规模巨大的城市里去, 而是要把北京、上海、广州这些地方的非核心功能给疏散出去, 好让产业还有人口能够流到中小城市中去。

那个被称为“两横三纵”的区域布局正在一点一点地把方向重新校正过来, 有一部分制造业、一部分服务业正从超大城市往周边的地市里转移过去, 区域之间的差距是有望一步一步地缩小下来的。

落户可以慢慢来先解决服务和住房

苏红键把市民化这个事儿拆成了两条线来搞, 第一条线是有房的先让落户, 第二条线是没房的先给他们提供公共服务, 就打个比方说, 要是你在县城买了房子但是户口还没迁过来, 政策上是允许你和你的孩子、还有家里的老人自愿选择在常住地办理落户登记的, 再比如如果你是通过租房住的这种方式来生活, 那重点就不是逼着你非得把户口迁过来, 而是让你能够享受到跟本地户籍人口一样的医疗服务和社会保险待遇。

张琦提出了一种提醒, 意思就是政府在推动农业转移人口市民化的时候, 一定要估量出自己的实际能力。具体的步骤应该是先把住房问题保障好, 然后再去解决教育和就医的问题, 最后再去处理户籍身份的改革。

这是因为不同规模的地区, 它们的承载实力是有着巨大的差异的, 像那些拥有百万人口的县城和那些直辖市相比, 承载能力是完全不一样的。同时, 设定的总体规模目标也必须要明确到位才行哦。制定的相关政策必须保持一种连续的状态, 不可以每年都变换说法或者政策方向。

随迁子女上学和住房保障最卡脖子

苏红键讲, 这几年跟着父母搬过来的孩子, 在他们爸妈经常住的地方能够去上学的人, 比例已经差不多到百分之百了, 也就是全覆盖了。不过, “只要有学校可以去”和“有质量好的学校可以去”, 这还是两件完全不一样的事情。

好的老师资源, 还有各种课程资源, 主要还是掌握在有当地户口的那些家庭手中。基础教育里面的优质资源和均衡状态, 还没有真正地拉平差距。需要照顾的留守儿童的数量在减少, 但是减少的速度, 还是落后于人口流动的速度。

在住房这个问题上, 有一部分城市现在已经把那些已经转入城镇的农业户口人员也纳入了保障性住房的覆盖范围里了, 但是从目前的情况来看, 总的数量以及所能达到的覆盖广度还是远远不足。

针对接下来要进行的这项工作开展, 各地相关部门必须要进一步去增加用于建设的保障型住房的实际供给量, 与此同时, 还要拿出具体措施来支持那些已经进入城市工作的务工人员可以携带资金进城安家, 通过使用他们积攒的工资存款或者公积金这些方式, 来降低他们在购房时所面临的经济门槛要求。

县城是就地城镇化的主战场

政府工作报告专门提到了要加快补齐县城基础设施和公共服务方面的短板, 同时要大力发展县域经济。苏红键认为, 县域是城镇化、乡村振兴以及城乡融合发展基本的重要组成部分单元。

农村里面的多余劳动力不需要再跑到很远的地方去了, 他们可以在自己家门口的县城找到工作, 能够生活下来, 这才是就近进行城镇化的最核心的道理所在。

一个县城到底能不能接得住人, 这主要取决于它的产业发展水平和公共服务质量在哪里。修路、铺设管网、建设学校以及建造医院, 这些都是硬件设施方面的内容, 可是更关键的因素, 在于那里是否能够提供足够多的工作岗位。

如果一个县城仅仅只具备行政管理的职能, 而完全没有产业发展的支撑, 那么它是绝对留不住人的, 同时也根本无法承担起城镇化的重任。

县域产业要搭三加二的架子

苏红键提出了一个建议, 他建议各个县去构建一种叫做“3+2”的产业体系, 这个体系的第一个部分是基于三次产业来打基础, 除此之外还包括劳动密集型产业以及新技术产业这两个方面, 对于那些拥有农业特色的县来说, 重点发展的是农产品加工、乡村旅游和农村电商业务, 而对于那些具备制造业底子的县, 则主要推动传统产业的升级工作, 与此同时需要引来并培育一些从事电子信息或者纺织服装这类劳动密集型的工厂, 因为这些企业可以直接创造出大量的就业岗位。

对于那些经济欠发达的县, 不要非要勉强去追赶高科技的发展潮流, 应该先把重点放在建设扶贫车间以及乡村就业工厂这些事情上面, 从而让那些留守在农村的妇女, 还有回到家乡发展的年轻人, 能够在自家门口就有活儿可以干, 能够顺利实现就业。

而对于那些已经具备了相应条件来发展数字经济的县级区域, 应当加快推进智慧县城的建设和数字乡村的发展, 通过使用数字技术在农业领域和商业流通环节进行赋能支持, 把县域经济的模式从依赖外部的输血方式转变为依靠自身内部能力实现血液循环造血的良性循环机制。

培训和服务是最后一公里

苏红键特别指出, 在县一级区域开展就业培训工作的时候, 绝不能仅仅摆样子搞形式。大家要把精力放在城乡两地流动的人群、从家乡返回的劳动人员、还有那些退伍回来的军官士兵这些特殊群体身上, 给它们提供确实符合实际需求的职业技能学习机会。

对于那些已经具备一定基础的县来说, 必须想办法去提高职业学校的整体办学水平, 并且大力推动学校教育和产业需求相互结合这一件事情；而对于那些经济尚不发达的县而言, 则需要与实行对口支援的地方建立起劳务方面的合作关系, 从而能够直接把工作岗位的具体信息传递到最基层的各个村落之中去。

创业扶持政策必须配套到位, 要采取多种措施来降低小商户以及农产品电商在进行注册和在融资方面的门槛。只有通过多管齐下的方式把居民的收入水平给提升起来, 人才才会愿意留下来, 城镇化才不会仅仅停留在纸面数据的游戏层面, 而是要真正实现让那些进入城市的人都能够过得更有尊严、能够稳定地安置下来。

你可以看看你当前生活的这座城市, 或者是所在的县城, 随迁子女进入学校读书的政策以及住房保障的相关政策, 这些方面究竟有没有及时跟上呢? 非常欢迎大家在评论区里分享一下你自己的真实经历。如果这篇内容对你来说觉得有用, 不妨点一个赞, 并且把它转发给那些还在外地努力打拼的家人或者朋友。