老旧小区改造24万个，城市更新惠及1.1亿人

城市更新为何从“大拆大建”转向“存量提质”

经历过去几十年, 我国城镇化率迅速攀升, 城市持续向外扩展, 众多大片新区纷纷崛起。然而从“十四五”起始, 城市发展的重点发生了变化。由住房城乡建设部数据得出, “十四五”阶段各地总计改造城镇老旧小区24万多个, 让约1.1亿人受益。这表明城市开发不再是盲目地像摊面饼一样扩张, 而是要在现有建成区深入挖掘, 去解决老房子、老街区、老设施存在的历史未能解决的问题。到了2026年, 我国城镇化率已然超过68%, 进入稳定发展时期, 从增加数量拓展转变为提升质量增加效益, 这是必然的趋势。

1. 城市更新并非单纯的简单翻新, 它属于系统性的功能实现升级。2. 像是多达24万多个老旧小区之内, 增添了电梯达12.9万部之数, 另增设养老以及托育等供社区使用的服务设施计6.4万个。3. 这些具体的举措直接针对居民日常所面临的痛点予以回应: 老人上下楼梯存在困难、孩子无人进行照顾、社区举办活动缺乏相应场地。4. 城市更新的实质, 便是要让已然建成的空间借助改造再度显示出活力, 从而满足现代人的生活所需, 并非是推倒后重新再来。

十项指标定下未来五年硬任务

对《城市更新“十五五”规划》而言, 其明确了直至2030年以及2035年所要达成的发展目标, 还设置了10项主要指标, 这些指标并非空洞无物的数字, 而是切实与老百姓生活建立起紧密关联, 城镇危旧房改造、老旧小区改造、城中村改造, 这一连串改造项目直接牵涉到居住安全以及生活品质, 历史建筑修缮、体育场地建设、公园绿地改造提升, 这些方面关乎城市之中的文化记忆以及休闲空间, 地下管网改造、应急避难场所改造, 此二者则对城市运行的“里子”工程有着重要影响, 且这所有的改造工程都与老百姓的生活息息相关。

每项指标背后, 皆存在具体时间节点, 以及量化要求，比如到2030年, 全国需在危旧房加固方面完成多少万套, 在城市绿道新增方面达成增加多少公里, 这些硬任务迫使各地政府去制定详细施工图, 以保障规划从纸上切实落地, 对于普通市民而言, 这意味着在未来五年, 家门口的道路、管道、公园、老旧楼栋会以肉眼可见的方式发生变化。

六大重点任务涵盖城市生活全场景

面向对标的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标来进行周密规划, 细致部署了6方面重点任务。精心培育壮大城市的发展新兴动力, 着重强调借助改造老旧厂区以及工业遗存, 持续引入新产业、新业态, 最终达成让闲置资产转变为创业孵化器或者文创空间这一目标结果。用心营造具备高品质属性的城市生活空间, 是将重点聚焦于完整社区建设、加装电梯举措以及增设便民设施等方面, 致力于把小区成功打造成为15分钟生活圈。

使得城市朝着绿色低碳的方向进行转型发展, 这就需要对于新建以及改造的建筑严格去执行节能标准, 还要大力推广绿色建材以及可再生能源的利用。增强城市具备安全及韧性, 着重去处理城市内涝、燃气等管道老化这样的众多隐患, 从而提升针对于极端天气在下面的应对能力。推动城市文化实现繁荣发展, 要着重强调对于历史建筑进行保护以及修缮, 绝不能拆除真的去建造假的模样出来。提高城市治理能力达到相应水平, 依赖数字化手段去创建房屋档案, 进而实现整个生命周期的管理。

十四项重大工程覆盖改造更新全链条

规划以专栏的形式, 罗列出了14项重大工程以及各类行动, 这其中包含了“好房子”的建设工作, 还有城镇当中老旧小区的改造事宜, 又含有完整社区的建设内容, 以及老旧街区和厂区的改造与提升举措, 另外还有市政基础设施的提升方面。就拿“好房子”建设来说, 不仅仅是要求新建住房具备过硬的质量标准, 而且还要针对存量房展开体检工作以及进行必要的加固增强措施, 如此来保证在抗震性能、防火能力以及节能标准等方面均能达成要求。而完整社区建设, 其明确指出要配备齐全幼儿园、菜市场、社区卫生站还有养老中心等一系列公共服务设施。

推进市政基础设施有关提升工作其中涵盖了地下相关管网的改造事宜, 还有供水以及排水系统得以升级, 燃气管道也进行更新。据数据所呈现的情况来看, 全国城市地下管网其总体长度超过了500万公里，当中有很多是已经建成时长超过20全年的, 老化程度极为严重。此次规划清晰明确地提出来在接下来的五年时间里边要对于城市地下管网改造超过100万公里的范围。这具体情形呢, 这是一项投入资金数额特别巨大然而受益面最为广泛的属于民生范畴的工程。另外一方面而言, 有关口袋公园以及城市里开设的主要通道建设将会持续扩大覆盖面积, 从而能够让市民在出门之后行走于300米距离之内就可以见到绿色植物, 在500米距离之内就能够见到公园。

创新投融资和土地政策破解资金难题

城市更新最为棘手的难题在于资金源自何处。规划倡导搭建可持续性的城市建设运营投融资体系, 其关键在于转变以往单纯依赖政府财政兜底的模式。一方面, 中央财政及地方财政会安排专项资金, 针对公益性突出的改造项目予以补贴；另一方面, 鼓励社会资本投身其中, 比如说引入物业服务企业、社区运营商以及养老机构等, 凭借后期运营所获收益来回收投资。

另一大政策红利, 是更大力度支持盘活存量土地。过去很多老旧厂区、低效用地因规划限制无法改用途, 这次规划明确, 在符合规划前提下允许调整土地性质, 像工业用地可改为商业、文化或居住用地。同时简化审批流程, 缩短项目周期。这些政策降低了企业参与城市更新的门槛, 还让闲置资产有了变现和增值的可能。

中央地方联动确保规划落地见效

规划作出构建这样一种工作格局的提议, 即由中央进行全面统筹, 省份承担主要责任, 城市负责具体落实。省级人民政府得去明确本地区城市更新的目标, 明确任务，明确措施, 绝不能出现到处都一样, 没有细致区分的情况。城市人民政府身为直接责任人, 要去编制具体实施方案, 把指标分解到街道, 再分解到社区。住房城乡建设部会跟有关部门一道加强统筹指导, 定期评估各地进展状况, 对那些进展缓慢的地区开展督导工作。

秦海翔表明, 规划定下了以后5年城市更新的时间表, 规划定下了以后5年城市更新的任务书, 规划定下了以后5年城市更新的路线图。紧接着, 各个省市会相继推出配套细则, 像是老旧小区改造的技术标准, 像是城中村改造的补偿安置办法, 像是历史建筑修缮的审批流程等。对于市民而言, 能够留意本地政府公布的年度城市更新项目清单, 瞧瞧自身居住的小区是否在改造范围内, 瞧瞧自身居住的街道是否在改造范围内, 如果属于改造范围就积极反馈意见, 参与进共建共治之中。

属于你家所处的那个小区或者街道, 有没有被归入未来五年的城市更新规划之中? 你最为期望改造哪方面的内容? 欢迎于评论区留言予以讨论, 点赞并分享从而让更多的人能够看到城市更新的最新政策。