住建部和发改委印发房屋建筑市政项目工程总承包管理办法

新规在工程总承包实施之后，建设单位最为头疼的发包节点选择这一问题，终于有了明确答案，政府项目从此要走不一样的发包路径，企业项目也从此要走不一样的发包路径。

企业投资的项目，得先核准或者备案，之后才可以启动工程总承包发包，这表明企业拿着项目批文去找总包单位这种做法是不行的，必须要先把所有前期审批手续都完成。2025年，浙江的某个制造基地项目，由于提前进行发包，被责令整改，工期延误了三个月。

政府投资的项目，原则上是要在初步设计审批完成之后，才能够进行发包的。这样的规定，堵住了以往“边设计边施工”的漏洞，保证了项目前期论证足够充分。北京有一所重点中学的扩建工程，在去年就严格依照这个节点来操作，从源头防止了设计变更所带来的造价失控现象。

同时具备设计以及施工双资质的工程总承包单位，或者组成联合体，这是必须要满足的条件，这条规定直接淘汰了大量单一资质企业，上海某设计院在2026年初的时候，想独立承接总包项目，却就此因为缺少施工资质而被迫放弃了。

以联合体形式进行投标，务必要清晰确定牵头单位以及各方面的权利与责任。去年，江苏有一个市政道路项目，正是由于联合体协议含混不清，在施工过程当中，发现设计方面出现问题时各方相互推卸责任，最终致使工期延迟了两个月。当下，协议必须要记述明白谁起主导作用，谁承担何种责任。

“发包人要求”需被详细涵盖于招标文件之中，项目的目标，范围以及技术标准应予以明确。于广州某产业园项目进行招标之际，功能要求被细化至每个车间的用电负荷，投标单位报价的精准度得到大幅提升。

向大家推荐使用住建部所制定的合同示范文本的标准版本，在二零二五年深圳有一个保障房项目采用了该示范文本之后，双方对于变更计价方面的理解达成了完全一致，防止杜绝了从前经常会出现的合同纠纷现象。

经过满足条件的设计单位，能够直接去申请施工总承包一级资质。在天津，有一家甲级设计院，于2026年初的时候，借助这条通道获取了建筑工程施工总承包一级，当下是可以独立去承揽医院、学校等公建、项目领域的业务的。

施工单位具备了一级资质，同样能够直接去申请工程设计甲级。重庆有一家特级施工企业，在去年年末取得了建筑行业甲级设计资质。如今切实达成了EPC内部一体化运作，设计施工图纸实现了无缝对接。

建单位与总包单位得在合同里明确风险分担原则，材料价格波动、地质条件变化这类不可预见因素，现要求双方协商约定分担比例。在杭州的某地铁配套项目里约定，钢材价格涨跌超出5%的部分，双方各承担一半。

严禁政府投资项目的总包单位进行垫资，这条红线清晰地划分出了政企之间的界限，在2025年的时候，西南某新区的路网项目，因为被要求垫资，所以被审计部门叫停，随后重新调整了资金支付计划。

承担总包任务的单位必须去构建起跟工程总承包相互适配的组织架构。河北有一家建筑企业，为了能够承接大型的化工项目，特意设立了EPC管理中心，用以全面规划设计、采购以及施工各个环节。

对于暂估价部分，一旦达到招标规模，那就必须依照法律规定进行招标。南京存在一家医院作为一个项目，其总包合同里的智能化系统有暂估价为1200万这种情形，严格地去遵循公开招标的程序要求，最终中标下来的价格比市场价格低了15%。

瞧完这些新确定的规则，你认为最难去实现落地的是资质相互认可呢，还是风险共同承担的条款呀？欢迎于评论区域去分享你在项目实践操作当中的经验，点赞并且转发从而让更多的同行能够看到这些有实用价值的内容。