公路勘察设计分两阶段，为何办法将总承包定义从施工图设计开始？

为何公路总承包自起始之际便不予以介入呢？这般看起来具备技术性的规定，其背后牵扯着工程质量的关键问题，还关联着投资控制的核心要点，更牵动着风险分配的重要方面。

总承包启动时机

初步设计阶段的公路项目，存有诸多不确定因素，线路走向未明确，地质条件未确定，重大技术方案未明晰，这时候引入总承包单位的风险过高，等到初步设计获批，项目的基本框架已然确定，工程投资规模也已核定，在这种情形下开展总承包反而更为稳妥，如此安排，既控制了项目风险，又保障了承包单位的合理预期。

从管理角度予以审视，于初步设计完成之后进而开展招标工作选定总承包方，如此便能够构建起具备效力的相互制约机制，初步设计单位持续承担施工图设计审核之责，这般可防止总承包单位随性对设计方案予以变更，项目法人借助此种分阶段方式施行管理，能够更优良地把控工程进度以及质量，规避因一家具备绝对优势而引发的管理风险。

风险合理分配

工程建设当中存在的风险，应当交由最具备控制能力的那一方来承担，存在政策调整，材料价格出现波动，地质条件产生变化这类宏观风险，建设单位承担较为合适，而施工图设计质量以及工程变更管理这类具体风险，应由总承包单位负责，如此分配既公平又高效，能够促使各方做好各自本职工作。

风险分配对各方行为有着直接影响，总承包单位若要对自身设计质量负责，便会更注重设计的合理性与可施工性，建设单位承担外部风险，也会更积极地协调解决政策、环境等宏观问题，这种风险共担机制使各方责任更为清晰，合作更为顺畅。

质量控制机制

处在总承包模式情形下，质量控制是从设计一直贯穿到施工整个过程的，施工图设计单位要针对初步设计开展深化校验工作，这其本身实际上就是一次质量把关行为，项目法人凭借监督设计变更这一举措，能够及时去纠正有可能存在的质量问题，进而形成多角度的多重保障 。

容易出现施工机械执行设计，设计不考虑施工难度的情况，这是在传统的设计施工分离模式下，总承包把两者利益绑定，设计人员会主动优化方案方便施工，施工人员也会更加理解设计意图，这种一体化运作，自然提升了工程质量 。

投资控制方法

在初步设计阶段确定总投资的概算，总承包单位依据此来编制预算，这般举措能够有效防范那种故意将概算做高，而后借助降低标准去谋取利益的行为，建设单位凭借控制概算规模，从而确保了投资效益。

总价包干合同给予总承包单位激励，使其生成优化设计以及节约成本的动力，节省下来的投资能够转变为利润，此机制推动承包单位主动选用更具经济合理性的方案，建设单位也不用为投资失控而忧心，如此达成了双赢局面 。

责任界定原则

传统模式之时，设计单位依照规范去进行设计，施工单位依据图纸来开展施工，然而出现问题之际责任难以去进行界定。总承包模式之中，将设计施工责任予以统一，任何问题均由总承包单位进行总体负责，进而避免了互相推诿。

将责任清晰地进行界分，从而激发各方的积极性所在，总承包单位会在这种情况下主动强化内部管理，以此确保每个环节的质量得以保障，设计人员以及施工人员也会在这种状况下更加紧密地配合，共同去解决问题，进而构成了良性的责任循环。

制度创新价值

总承包制度借由合理的风险分派以及责任划定，营造出多方皆赢的态势，其中建设单位把控住了投资风险，承包单位收获了合理利润，工程质量得以确保，社会公众获取了优质工程 。

推动行业技术进步的是这种制度创新，总承包单位为控制风险、提高效益，会主动去研发新技术、新工艺，设计施工一体化使得创新成果能够更快地应用到实践当中，促进了行业整体水平的提升 。

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