未来城市如何抗风险？看纽约东京怎么做，韧性城市新思考

面临海平面上升对沿海都市构成的威胁，遭遇突发疫情对城市治理发起的考验，我们才开始有所察觉，现代城市绝非坚不可摧，它急切需要一种称作“韧性”的能力用以抵御未知风险。

韧性城市的内涵与演变

韧性城市的概念，所指的是城市系统于遭受外部冲击之际，像是自然灾害、经济动荡或者公共卫生事件之时，具备保持核心功能、迅速适应并恢复的能力。上个世纪九十年代末，城市规划领域正式接纳了这一思想，这标志着人们从追求静态安全转变为动态应对。

提及它，并非仅仅只涉及稳固的物理装置，更加包含了经济、社会以及治理等诸多不同层面。学者戈德沙尔克表明，恰当的物质系统规划务必要同充满活力的人类社区相融合这样才能够产生成效。这所意味的是，韧性不但需要硬件方面的支撑，而且也离不开人的参与以及社区的协作。

基础设施韧性是物理基石

被关注的基础设施韧性，侧重维持城市生命线系统可靠性，这其中又涵盖升级防洪排涝体系，加固关键建筑，保障水电以及通信网络在灾害里持续运行，就像纽约市在规划中明确表明要强化应急准备，调整区域基础设施用以应对极端气候这样 。

特定的举措涵盖了针对沿海堤防进行加高与加固的行动，还包括构建备用电力系统的行为，另外有设计更具弹性交通网络的做法。这些硬件方面的投入，是城市用以抵御冲击的第一道防线，其目的在于降低灾害直接致使的物理破坏以及经济损失。

经济韧性保障发展可持续

强调城市经济结构应对冲击时具备缓冲以及恢复能力的是经济韧性，其核心在于推动产业走向多元化，并且培育出新的增长点，以此避免因单一产业遭受创伤进而致使整体经济陷入瘫痪状态，比如说，发展低碳绿色经济属于增强长期经济韧性的重要路径 。

同时，城市要开展危机之下经济弹性网络的构建工作，像设立中小企业救助基金，完善失业保险体系。在类似疫情这般的突发事件致使商业活动长时间停摆之际，这能够给予关键补偿，助力市场主体维系生存并等候复苏。

社会韧性凝聚社区力量

位于社会韧性之中的关键所在是社区，能够在灾难里予以及时互助之处是牢固的社区关系网络，可进行信息传递之地是牢固的社区关系网络，能给予心理支持之所是牢固的社区关系网络，美国新奥尔良于飓风过后所拥有的重建经验显示出，那些邻里关系呈现紧密状态、社区组织表现活跃态势的区域常常恢复得更为快速 。

所以，要增强社会韧性，这就要求城市管理者重视基层建设。要完善社区中心的设施，还要完善人员配置。通过周期性地组织应急演练，并且通过组织邻里活动，能够提升居民的归属感，还能提升互助意识。能让居民在危机当中，从原本被动的救助对象转变成为积极的应对力量。

制度韧性构建协同框架

城市治理体系所具备的适应与协调能力，被称作制度韧性，它需要政府机构彼此之间、政府跟市场以及社会之间构建起高效的危机协同机制，这涵盖了去制定详尽的应急预案、弄清楚各部门的权责，并且要保证在紧急状态下法令能够快速地通达以及执行。

得到完善的制度，可以保障资源在遇到危机期间被予以公平、达到有效开展地调配。发布机制具透明性质的信息以及公众沟通渠道同样是非常关键重要的，它们对稳定社会情绪有帮助，能凝聚共识，进而形成由政府起主导职能、社会具备多元参与情况的共同治理格局。

全球城市的实践与启示

全球主要城市，从纽约出发，到伦敦，再到东京，都把韧性建设归入长期发展战略，纽约的规划着重增长与公正同时并重，伦敦聚焦带引全球应对气候挑战，东京努力用心提升其危机响应水平，这些实践显示，韧性变成超大城市可持续发展的核心议题 。

这些城市所采取的举措，尽管存在着侧重点方面的差异，然而其共同之处在于，都把韧性当作一个综合系统来予以建设，它们不但在硬件方面进行投资，而且还重视经济转型、社区培育以及治理创新，从而给其他城市提供了从多个维度的角度，以系统性方式提升抗风险能力的十分宝贵的参考 。

当面临往后更多没法预先知晓的挑战之际，你觉得于你的城市里头，最为急切应当从哪一个层面着手去提升韧性呢，是能够瞧见的基础设施方面，还是社会邻里关系的重新构建呢，欢迎来分享你的观察以及思考。