国家为何力推韧性城市？从规划到实践，读懂它的战略意义

在当下这个复杂多变的风险社会里面，怎样才能够使得我们的城市，既可以高效地发展，而且还能够从容地应对各种各样突发的挑战，这已然成为了一个紧迫的时代课题。

理解韧性安全城市的内涵

具有韧性的安全城市并不是说此城市永远都不会遭受冲击，而是着重突出表明其在碰到象自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件等这般的冲击之后，不但能够迅速地吸收，而且能够适应，进而恢复其基本功能的能力。这样的一种全新思想理念，它超越了传统那种被动式的防御，毅然转身迈向了一种呈现为动态的、具备适应特性的安全观念。

它对城市的以下方面均有要求，其需物理基础设施具备足够弹性与冗余度，还需社会组织体系具备足够弹性与冗余度，并且治理能力也要具备足够弹性与冗余度。比如说，在二零二一年河南郑州所遭遇的特大暴雨灾害之后，全社会针对城市排水系统方面的脆弱性进行了深刻反思，同时针对应急通信方面的脆弱性进行了深刻反思，还针对群众疏散体系方面的脆弱性进行了深刻反思，而这恰恰是对城市韧性的直接拷问。

坚持以人民安全为核心

保障人民群众的生命财产安全以及健康，构成了城市安全的根本目的。这就表明，于规划、建设还有管理的每一个环节之中，人的安全绝对得被放置在首要位置上。任何一项脱离了这一核心的技术或者政策，都会失去根本意义。

身处具体实践之中，这对我们提出要求，需要我们特意去着重关注，像老旧小区、城中村以及学校医院这类人员密集场所的安全改造事宜，还要强化针对弱势群体的安全保障具体措施。比如说，众多城市正在推动的燃气管道老化更新工作，还有电动自行车集中安全充电设施建设等方方面面的事务，皆是源于细微之处去守护人民安全的切实可行的举措。

强化系统思维与统筹治理

城市安全风险常常彼此关联、交缠叠加，势必要运用系统思维予以整体应对，不能只注重局部问题，而应把防灾、减灾、抗灾、救灾以及灾后恢复当作一个完整的工作链条来全面统筹考量。

这便要求破除部门之间所存在的壁垒以及数据方面的孤岛状态，达成应急管理、城市规划、公共卫生、社会治安等诸多部门内里信息的相互连通以及协同开展行动。比如说，在面对台风这种情况的时候，气象方面的预警、交通实施的管制、人员进行的转移、物资展开的调配务必构建起有一个高效且联动的闭环体系。

夯实基层治理的基础

基层乃是国家安全还有社会稳定的根基所在，韧性安全城市的建设成果，最终会体现在街道以及社区等最小治理单元能不能够有效应对风险之上，基层是风险预警的首个哨所，并且是应急响应的首个现场 。

故而，得促使治理资源以及服务朝着基层沉降，给予基层组织更多应对风险的权限与能力。强化社区应急志愿者队伍培育，完备社区微型消防站、应急避难场所等设施，皆是筑牢基层防线的有效举措。

发挥党的领导核心作用

一项复杂的系统工程是建设韧性安全城市，其必须要有一个具备强大力量的核心去总揽全局，去协调各方，这在确定城市安全发展的战略方向得以体现，在统筹调配各方资源有所展现，且在监督重大安全项目的落实方面也得以呈现 。

各级党组织于实践当中，要把安全发展理念深度融入至城市治理的整个过程，以此保证中央有关国家安全的决策部署在地方得以不折不扣地执行。举例来说，在推进城市安全风险综合监测预警平台建设这种重大工程之际，党组织的强力推动以及跨部门协调是不可或缺的。

激发社会多元主体协同参与

城市安全的责任主体并非仅仅只有政府，企业是其中不可缺少一份子，社会组织也是其中不可缺少一份子，市民群众同样是其中不可缺少一份子，是具备建设性的力量 。一个真正拥有韧性的城市，必定是一个全民参与建设、全民参与治理、全民能够共享的安全共同体 。

企业需落实安全生产主体责任，加大安全投入力度，社会组织能够发挥专业方面优势，参与应急培训以及心理疏导工作，每一位市民都要增强风险意识，掌握自救互救技能；日本社区广泛开展的防灾训练，还有邻里守望制度，是社会力量参与风险治理的典型范例 。

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