中共中央办公厅、国务院办公厅印发碳达峰碳中和综合评价考核办法

考核新规为何力度这么大

在过去的几年当中, 碳达峰碳中和更多仅是停留在文件的层面之上, 各个地方的执行力度存在着参差不齐的状况。当下这次由两办印发的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》, 从2026年开始正式予以实施, 其直接针对的是各省党委以及政府的领导班子。由中央组织部进行统筹指导, 国家发改委负责牵头实施, 这也就意味着减排不再单纯只是一句口号了, 而是直接与官员的升迁考核相互挂钩。该文件明确规定, 评价考核的结果将会作为干部选拔任用、监督管理的重要参考依据，表现突出的能够获得表彰奖励, 若不合格则需要在30天内撰写书面报告并且限期进行整改。这种制度安排，相当于给各地装上了一个“硬约束”的引擎。

考核指标如何设置

双控目标成为核心抓手

核心围绕碳排放总量以及强度施行双控目标展开考核。文件提出 , 各省要来制定省级碳达峰行动方案 , 依据国家的五年目标跟年度目标去分解任务 , 报送至国家发改委审核之后 , 用作评价考核的依据。这意味着各个省份的减排路径还有时间表均要精准到年度 , 不可含糊。到“十五五”时期 , 各省必须拿出具体行动方案 , 明确各项指标的五年以及分年度目标 , 并且提出相应任务举措 , 稍有偏差便可能被判定为不达标。

指标体系分三层管控

考核指标体系被划分成控制指标与支撑指标这两大类, 控制指标属于底线, 像碳排放总量、强度等关键数据必然要达标, 支撑指标涵盖能源结构、绿色转型进展等辅助数据。评价结果具备优秀、合格、不合格这三个等次, 全部控制指标以及支撑指标达标方可评定为优秀, 只要有一项控制指标未达标或者三项支撑指标未达标, 便直接判定为不合格。这种设计致使各地无法凭借“避重就轻”来蒙混过关, 每项数据都有着至关重要的意义。

数据造假风险如何防范

多源数据交叉验证

考核的生命线是数据质量, 根据文件, 考核主要依据国家统计数据, 要是统计数据存在缺失或者时效性不足的情况, 那么可以采用全国碳市场数据以及有关部门的统计、调查、监测、核算数据, 国家统计局或持有数据的其他部门需及时提交所需数据, 以此构造成多源交叉验证的闭环, 这表明企业自报的碳排放数据会与电力耗用、燃料采购等外部数据彼此证实, 造假的空间被极大压缩。

实地核验严防虚假

国家发改委将会同有关部门开展实地抽查, 甚至会委托第三方机构予以核查, 这种方式如同财务审计那般, 直接前往现场检查账目、检查设备、检查排放记录。2020年山东某地曾因虚报能耗下降数据而被通报, 如今这样的制度设计致使类似漏洞更难以被钻取。一旦察觉到数据造假, 不但考核结果会受到影响, 还可能会面临纪委以及监察部门的问责。

考核结果如何落地执行

分层奖惩机制明确

评价考核结果出来之后, 中央组织部以及国家发改委依照程序向各省党委政府反馈, 并且抄送给中央纪委监委, 不合格的省份, 干部班子在30天内要提交整改报告, 明确完成的时限；合格的省份要是部分指标未达标, 相关负责部门会进行通报提醒；优秀的省份会被通报表扬, 其好经验好做法还会在全国予以推广, 这种分层机制让各地都体会到压力, 优秀的有甜头, 不合格的有苦头。

央企也被纳入考核

国务院国资委将依照这个办法, 去制定中央企业落实碳达峰碳中和目标任务的评价考核制度, 这就意味着中石油、国家电网等大型央企也会面临同样的严格约束, 央企的碳排放占据全国总量的很大比例, 它们的加入使得减排覆盖面变得更广, 2025年中石化已宣称旗下油田全部达成碳中和, 未来其他央企必须加快推进步伐。

各地应该如何应对

省级行动方案需提前布局

各省被文件要求用时将碳达峰行动方案制定完毕, 之后报送国家发改委审核, 广东、江苏等省份已提前发布了行动方案, 然而诸多省份仍在观望, 如今有了明确时间表以及考核压力, 各地行动必须加快, 像河北因钢铁产量大所以需重点调整产业结构, 云南因水电多故而可侧重发展绿电, 每个省都得基于自身产业特征设计减排路径, 不能搞一刀切。

建立部门协作机制

多个部门被涉及到考核之中, 国家发改委、生态环境部、国家统计局要持续完善碳排放统计核算制度, 各省也需在省一级构建类似机制, 使发改委、统计局、生态环境局等部门协同开展配合, 2024年浙江成立了省级碳达峰碳中和工作领导小组, 这样的模式值得其他省份予以借鉴, 跨部门的数据共享以及任务联动, 是保障考核顺利执行的基础。