国务院印发深入实施以人为本新型城镇化战略五年行动计划

城镇化并非单纯的“农转非”，它关联着每个人的饭碗，关乎孩子的学位，涉及老家的房子，还影响城市的未来。到2030年，我国常住人口城镇化率将要接近70%，在此背后是2亿多农业转移人口市民化的系统性工程。同时，这使得城市群崛起，并且推动城乡融合发展。

农民进城先要落得下脚

需要解决落户问题，这是农业转移人口市民化的第一步。在过去的五年当中，全国有超过1.5亿农业转移人口在城镇落了户，然而仍有许多流动人口处于“半市民化”状态。依据新的部署，未来五年要让落户渠道变得畅通，尤其是城区常住人口300万以下的城市，落户限制将会被全面取消。拿江苏来说，在2024年，全省新增进城落户的农业转移人口超过了120万人，苏州、无锡等城市把落户限制全面放开了，外来务工人员凭借居住证以及稳定就业就能够申请落户。

公共服务实实在在地体现在户籍背后 ，以往农民工子女于城里上学 ，常常需面对繁杂的证明材料 ，还有高门槛 ； 如今要求构建常住地给予基本公共服务的制度 ，这意味着不管户口处于何处 ，只要于城市稳固居住并举业 ，便能够享有同等的教育 、医疗 、社保服务 ； 广东东莞自2023年起 ，把随迁子女归入公办学校招生范畴 ，当年便有超8万名非户籍学生进入公办学校就读，家长无需再为孩子的升学事宜忧心。

住房保障要兜得住底

农民进城后很大的顾虑之处在于住房。因为商品房具备价格高昂的特性，而且租房市场呈现出不稳定的状况，所以这使得众多的人在城市之中难以安定下心来。完善农业转移人口多元化住房保障体系，其目的就在于要把这个问题给解决掉。在一方面，要积极地培育那个住房租赁市场，去支持能够专业化的住房租赁企业实现发展，让租房这个行为也能够拥有稳定、安心的状态。就好比浙江杭州这个地方推出了“蓝领公寓”，它是面向外来务工人员供应租金比市场价低七成的租赁住房，到目前已经累计供应数量超过4万套。

按照新要求，中央财政城镇保障性安居工程补助资金要向吸纳农业转移人口较多的城市倾斜，保障性租赁住房和公租房要向农业转移人口开放。重庆自2022年起，就把进城务工人员纳入到公租房保障范围，只要在重庆稳定就业且缴纳社保，那就能够申请公租房，其月租金最低仅有几百元。这使得好多在城里送外卖以及在工地干活的农民工，最终有了一个稳定的住处。

产业支撑要留得住人

城镇化可不单单只是盖楼就行，关键在于得有产业，还得有就业岗位。对于潜力地区的新型工业化城镇化而言，核心要点就是要让进城的那些人能够有活可干，并且能赚到钱。国家清晰明确地提出要求，省级政府需要依据“一县一策”来明确主导产业的发展方向，进而引导重大产业项目在潜力地区进行布局。安徽阜阳在这几年大力地去发展新能源以及纺织服装产业，还引进了比亚迪、天能电池等龙头企业，这带动了当地就业人数超过10万人，好多原本打算去长三角打工的人，如今在家门口就能够上班。

产业园区同样需要转型升级，以往诸多园区发展方式粗放，土地利用率处于较低水平，当下要构建并完善将亩均效益当作重要考量因素的考核评价体系，浙江于2018年起推行“亩均论英雄”改革，依据企业亩均税收、亩均增加值等指标，施行差别化的用地、用能、用水政策，2023年，浙江规上工业企业亩均税收达到34.8万元，近20万亩低效用地得以盘活，园区承载能力有了极大提升，为城镇化给予了稳固支撑。

城市群要协同得起来

处于中心位置的城市以及周边的城市，应当形成一股合力，而绝不能够各自为政，各干各的。都市圈同城化的推进机制，其目的在于打破行政方面的壁垒，达成规划统一进行编制，完成项目统筹安排布局，实现政策协同制定。广州与佛山这一对被称作“广佛同城”区域的城市，早在2010年便开通了国内第一条跨越城市的地铁，如今广佛两地每日有超过170万人次进行跨城通勤，产业协作以及政务服务均实现了跨市办理。此种模式现在正向着更多的都市圈进行复制推广。

发挥省级副中心城市的作用，这一点也是必需的。省会城市要是过度集聚，那么就容易产生“虹吸效应”，如此会致使周边小城市的发展受到制约。从而推动有条件的省份去培育发展省域副中心城市，其目的在于分担省会城市的非核心功能。江西赣州自被定位为省域副中心城市之后，承接了来自珠三角转移的电子信息、家具制造等产业，城区人口从2015年的130万增长到如今的220万，因而成为区域发展的新增长极。

县城建设要补得上短板

县城乃是就近城镇化的主要阵地，然而现在不少县城的基础设施以及公共服务水平尚无法跟上节奏。要加速补齐县城的短板，关键在于教育、医疗和市政设施方面用力施为。河南有个鹿邑县，在过去几年投入了20多亿元，新建并扩建了10所中小学校，还打造了县人民医院新院区，城区常住人口增添了将近8万人，众多人从乡镇搬迁至县城，从而享受到了与城市大致相同的公共服务。

中心镇建设同样得跟上步伐，那些人口数量比较大，经济方面实力较为强的镇，是需要被赋予更大的经济社会管理方面的权力的，浙江的柳市镇、横店镇，其人口数量超过了20万，经济总量比很多县市都要多，然而以往管理权限是有限的，许多事情都得跑到县里去办理，如今浙江在部分特大镇着手开展试点放权行动，赋予其县级管理权限，如此一来镇里便能够审批项目、办理证照，效率得到了极大提高。

资源要素要配得有效率

城镇化所需土地、资金、政策等要素须有保障，然而绝不可再行“一刀切”之举。土地供应应以亩均效益作导向，促使零散工业用地朝着园区汇拢集聚。江苏苏州施行“工业上楼”举措，激励企业营建多层厂房，容积率由往昔的0.8升高至1.8以上，大量存量土地得以盘活利用。与此同时，针对人口持续递减的县，要引导人口以及公共服务资源适度集中，防止公共资源出现浪费现象。

钱款扶持同样得精确无误，中央财政用于协助农业转移人口实现市民化的奖励资金，以及地方政府所发行的专项债券等等，统统都得朝着吸纳人口数量众多、城镇化建设任务极为繁重的区域进行倾斜，福建泉州借助专项债券资金来建造保障性租赁住房，在2024年获取的专项债额度超出30亿元之多，为外来务工人员供应了1.2万套保障性住房，金融机构同样需要加大扶持力度，研发适配新型城镇化项目的信贷产品，使得资金切实能够用在关键之处。

一项系统工程是城镇化，政策落地成效怎样，终究那得看进城之人过得是否惬意。你身处的城镇，于教育、医疗、住房此类方面情况，有无使得外来人口真正能感觉到“来了便成本地人”？欢迎于评论区留言讲述出你的观察以及经历。