千年一遇暴雨致郑州成焦点，海绵城市建设为何没能防住灾难？

一场暴雨，降雨量冲破了历史记载，对郑州城市韧性予以考验，还引发了公众针对海绵城市现实效用的广泛探讨。

极端天气的挑战

就在今年七月的时候，郑州遭遇了罕见的特大暴雨，单日的降雨量突破了历史极值，这般规模的降雨超出了平常城市排水系统设计所应对的范畴，气象数据显示，部分地区一小时的降雨量接近常年一个月的总量，面对如此极端的情形，任何城市的既有设施都有可能面临很大的压力 。

在这样的背景情况之下，只是单纯去探讨工程是否“失效”，这有可能出现不公正的状况。城市的防洪排涝体系有着它自己的设计标准，通常是依据历史降雨数据来设定的。当碰到那种远远超过设计标准范畴的“千年一遇”事件的时候，系统肯定会承受极限的考验。问题的关键地方也许不在于否定现有的建设，而在于如何去应对日益频繁发生的极端气候。

城市建设的现实考量

郑州市近些年来投入巨大精力去大力推进海绵城市建设，从公开报道来看，已消除众多易出现内涝的地点。城市内涝防治所关联的设计标准，需与城市规模、经济发展水平以及风险发生概率相互适配。按照国家标准来讲，像郑州这般的特大型城市，其对于防洪标准的要求颇高。

假使一味刻意追求应对那种极端且极为少见的事件，从而毫无节制地提高排水系统标准，这样就可能导致出现巨大资源浪费的状况。城市建设做出的决策必须在安全性和经济性之间努力找到一个平衡点。这意味着，不能完全寄希望于工程措施能解决所有问题，事实上非工程措施同样极为关键重要。

快速发展带来的新问题

伴随着城市化迅猛发展推动其快速向前行进，众多土地被进行硬化处置，导致地面渗透能力急剧下降，原先的那些农田、绿地转变为道路和楼房，如此一来雨水无法自然向下渗透，而是快速形成地表径流，这直接致使排水管网压力以及内涝风险增大了。

城市地下空间的开发，比如地铁网络的构建，对给排水提出了更高要求，这些设施自身要具备防水能力，可是其大规模建设改变了地下水流淌方向，给整体雨洪管理系统做成挑战难办，新城区的拓展常常比基础设施的升级速度更快 。

特大城市的高暴露度

对于郑州这样人口数量超千万的特大城市来讲，若出现那种情况，灾害造成的潜在损失随之急剧放大，人口处于高度集中状态，财富呈现高度聚集态势，一旦发生严重内涝，经济便会陷入停滞，生命财产损失变得极为巨大，城市的“暴露度”以及“脆弱性”在灾害前明显凸显出来 。

所以，就特大城市的防灾标准来讲，要有更具前瞻性的考量，绝不是只满足于国家标准的下限，而是应该结合城市自身的发展定位，以及风险承受能力，来开展更具韧性的规划，这个规划包含为雨洪预留充足的行泄空间，还有调蓄空间。

新城与老城的差异策略

对于新城新区来讲，由于规划建设的时候比较晚，所以有条件采用更高的标准，可通过提高地面标高的办法，预留更宽阔的河道和绿地，打造深层地下调蓄隧道等方式，在源头增强防灾的能力，这些措施在新城区实施相对容易，而且成本也更低 。

在老城区，改造碰到了许多困难，地下管网繁杂，空间逼仄，人口稠密，大规模改建施工影响较甚。老城区的海绵化改造多采取“微更新”方式，像改造下凹式绿地，建造雨水花园，铺设透水砖等等，可是这些举措的调蓄能力相对有限。

未来防御体系的构建

未来城市内涝防治，要摆脱单一“排水”思维，转向“渗、滞、蓄、净、用、排”综合整治模式。像上海当下构建的深层排水调蓄隧道体系，是将暴雨峰值先“暂存”，之后再慢慢排出来的构想。

更为关键之处在于，工程施行办法与应急管控举措、灾害预先警报、社区应对能力必须紧密关联，不可进行分开。规划需要将“预防控制放置于前面”，与此同时，灾害发生时的应急反应速度应当提高，灾害发生后迅速恢复的能力同样需要提升。基础设施相对较为薄弱的那些小型城镇以及县城地区，同样需要给予关注留意，避免成为防灾链条之中脆弱的一个环节。

人们面对气候变化时，极端天气有增多趋势，此时，你认为我们城市提升硬件标准时，最急需强化的“软性”环节，是面向公众的防灾意识教育，还是跨部门应急联动机制，亦或是灾害预警的精准度及提前量？欢迎在评论区分享看法。