建设让老百姓放心的韧性城市 防范化解风险

过去几年间，自郑州特大暴雨直至各地出现的内涝状况以及燃气事故，城市安全已然成为了每一个人最为关切的话题。打造韧性城市，并非只是做做表面呐喊，而是切切实实地去处理当下城市所面临的繁杂风险，从而让老百姓能够拥有更为安心的生活环境。

城市风险已从单一走向多重叠加

以往我们觉得城市风险主要是自然灾害，然而如今情形全然不一样，2023年北京门头沟碰到特大暴雨之际，洪水不但冲塌道路，还致使通信中断、电力瘫痪，甚至引发山体滑坡，多种风险一同爆发。城市身为一个极为复杂的系统，任何一个小故障说不定就像多米诺骨牌那样引发连锁反应。例如一场暴雨可能致使地铁停运，地铁停运又造成大量人员滞留，人员滞留进而引发交通混乱和安全隐患。

风险彼此之间的传递速率同样远远超越了想象范围，在2021年郑州暴雨期间，京广隧道出现积水状况，这不但致使车辆被水淹没，并且还造成周边区域通信中断，进而使得救援工作难以顺利开展，物理空间遭受的破坏快速扩散至社会秩序层面，在当下的大城市当中，自然风险、技术风险以及社会风险已然相互纠缠在一起，单独去应对某一种风险根本无法行得通，这便急切需要一个能够同时处理多种冲击的韧性系统。

黑天鹅事件考验城市底线思维

有一种被称作黑天鹅事件的情况，是指那些难以进行预测的，然而一旦发生便会造成巨大破坏的突发状况。在2024年的时候，南方某个城市出现的高架桥侧翻事故，乃是典型的例子。在事故发生之前，没有任何的征兆显示 ，但是却在瞬间造成了严重的人员伤亡。这类事件所具备的特点是：发生的概率比较低 ，破坏的强度非常大 ，应对的时间特别短 ，完全打破了常规的应急管理模式。

更让人忧心忡忡的是，诸多安全威胁有着迟滞效应，像地下管网老化这一情况，或许历经十年二十年的缓缓腐蚀，才于某一日陡然爆裂，2023年银川烧烤店燃气爆炸事故恰恰是因长期对安全隐患的漠视，问题逐步累积最终导致大祸，韧性城市必定要具备提前察觉这些“定时炸弹”的本事，切不可等爆炸发生了才追悔莫及。

城市群时代风险蔓延速度惊人

如今，城市跟城市之间的关联极为紧密，在长三角、珠三角这类城市群的内部，每日都会有几百万的人进行跨城通勤，物流、信息流以及资金流呈现出高度互联的态势。在2023年台风“杜苏芮”产生影响的那段时期，从在福建登陆一直到对江西、安徽造成影响，整个进程不到24小时，风险跨出空间进行扩散的速度令人感到无比的惊愕。一座城市出现内涝的情况，极有可能致使周边城市的供应链出现中断、交通陷入瘫痪的状况。

这种紧密联系致使风险溢出效应产生，举例来说，在2022年上海疫情之际，周边苏州、杭州等城市的防疫压力也跟着增大，医疗资源、隔离场所均面临巨大考验，城市内部不同区域之间亦是这般情况，中心城区的火灾有可能波及周边居民区，工业区的化学品泄漏可能对下游数十公里的用水安全造成影响，韧性城市建设务必打破行政壁垒，构建跨区域协同机制。

物理心理虚拟空间叠加演化

韧性城市不但得去应对那能瞧见的破坏，还得去处理那瞧不见的伤害。2023年的时候，某地铁追尾事故发生了，这不仅造成了人员出现伤亡的情况，更给好多目击者以及遇难者家属带去了长久的心理创伤。恐慌情绪和焦虑情绪借助社交媒体迅速地蔓延开来，甚至引发了抢购、谣言这类次生灾害。物理空间里的一起事故，有可能在心理空间以及虚拟空间形成如海啸一般的影响。

我们可以这样改写：这种复合性影响程度常常被极大地低估，在2024年的时候，某座化工厂发生爆炸之后，周边居住的民众不但面临着空气污染所带来的威胁，并且由于虚假视频在网络上疯狂传播，致使出现大面积恐慌性撤离，交通陷入瘫痪状态持续了足足三天时刻，有韧性的城市务必要构建起完善的心理援助体系以及谣言快速辟谣机制，将虚拟空间的冲击也纳入到防范领域范围之内。

治理短板让安全防线漏洞百出

许许多多城市管理者，嘴上说着重视安全，然而行动方面却给发展让了路。在2021年郑州特大暴雨来临之前，气象部门多次发布了红色预警，可是部分决策者觉得这是“小题大做”，并没有及时去采取停工停学的措施，教训是极其惨痛的。重视发展轻视安全的思维惯性在不少地方依旧存在着，安全投入被看作是成本而非投资，致使基础设施历史欠账太多。

具体问题呈现于多个层面，有的城市为吸引投资招徕商业而放宽安全标准界限，2023年某地产业园区发生火灾乃是源于违规堆放易燃物品造成；有的城市地面进行过度硬化致使天然蓄洪能力显著降低，每当降雨便出现内涝状况；另外有的城市地下管网存在严重老化现象，然而维修资金却长时间未能到位。认识不清晰、考虑不周全、管理不到位的问题颇为凸显，韧性城市建设绝对不能够再敷衍了事走过场。

从基层到跨域协同亟待破局

虽然韧性城市建设不能缺少每个普通人的参与，然而当下公众的安全素养却远远不足，在2024年某高层住宅发生火灾时，好多居民连灭火器都未必会使用，逃生之际盲目跳楼导致产生不必要的伤亡，基层乡镇街道干部处理的事务繁杂多样，投入到风险排查方面的时间与精力极为有限，一旦出现突发状况，自行组织的能力严重欠缺。

在面对跨部门协同这一老大难问题时，可以看到2023年，在某地铁渗水事故期间，于此次事件中，地铁公司是垂直管理单位，这样一来，地方应急部门很难够在最开始的时间就获取调度权限，再者，军队军队与地方之间的紧急审批机制并非完善健全。另外，城市群内部各行政主体之间，处于该种情况下，更是各自只管自己门前的雪事，致使风险会商研判完全如同虚拟没有实际作用一般闲置。也由此来说，要构建韧性城市，就必须得打破这些体制性方面的障碍，去建立切实真正的全天候、现代化安全保障体系。

说到底，韧性城市建设并非是某一个部门所承担的任务，而是与每一个市民的生命财产安全紧密相关。你家所在的小区是否存在应急避难场所，你是否清楚其使用方法，欢迎在评论区分享你的看法，点赞以便让更多的朋友能够看到，共同推动我们的城市朝着更加安全的方向发展。